城市化进程中文物保护政策执行的优化探讨

高杨

[摘 要]文物见证了人类的发展，对其进行有效保护是一种文化内涵的沉淀，但城市化进程给文物保护带来了诸多影响，这使得保护政策形同虚设，更加谈不上有效执行。本次研究结合当前文物保护政策执行不力行为情况进行分析，并结合存在的问题提出优化策略。

[关键词]文物保护；政策执行；优化策略

随着人类文明逐渐走向成熟，城市成为了其非常重要的标志。城市化建设是社会生产力发展到某个阶段所带来的必然产物，在衡量某个地区和国家文化、经济以及科技水平上有着重要作用。在高速发展的城市化建设进程中，城市化建设带来诸多优势的同时，也造成了各种负面影响，其中价值较高的历史文化景观遭到破坏就是最主要的问题之一。例如，北京著名的胡同文化以及四合院由于城市化建设逐渐消失。尽管政府提出了诸多方案尽可能地避免它们被拆除，但北京胡同仍然以每周一条消失的频率淡出我们的视线，不仅北京出现了这种问题，在各个地区都存在着类似问题，如何在城市化发展的进程中，更好的保护文物建筑，文物保护政策就起到了非常关键的作用。为此，现通过研究对当前文物保护政策执行情况进行分析。

1.城市化进程中文物保护政策执行不力主要表现

1.1传统建筑年久失修

由于政府对文物保护的认识程度不足，经常出现资金落实不到位的情况，致使大量传统建筑无法得到及时的修复。由于以往的传统建筑多是以木质材料为主，时间久远之后，就非常容易致使建筑出现发霉、松动以及开裂等情况，屋内的墙体以及门窗等物品也非常容易受到白蚁的侵蚀，进而出现松软空洞等现象，使得建筑的安全性受到影响。尽管在相关规定中，对正常文物维修费用做出了明文规定，要求政府从城市维护费用中抽取部分给予文物保护单位，来实现文物保养、安全以及维修。但实际情况却是，资金始终无法落实到位，这就导致文物建筑无法得到及时的维修和保养，最后被判成为危楼进而被拆除。

1.2.法人违法违规现象频频出现

文物保护中所指出的法人犯法主要是指：在法人意志支配下，以法人名义组织开展的谋取利益行为，导致文物遭到破坏，这种行为就属于文物保护中的法人犯法。在城市化如火如荼开展的过程中，法人应当以身作则参与到文物保护的工作，但就当前实际情况来看，频频出现的文物遭到破坏的事件，无不说明法人为了更好的满足短期利益和自身利益，经常做出缉对文物进行破坏的情况。根据所了解到的数据来看，现目前文物违法案件中，绝大部分都属于法人违法。这种知法犯法的行为使得文物保护政策的执行难度不断增大，并且这种以法人名义所开展的破坏行为，相较于个人犯罪来说，其破坏力更大，性质更加恶劣。在我国《文物保护法》中第七条中明确指出“一切组织、机关以及个人都有依法保护文物的义务”，一旦违反相关规定必须追究法律责任。此外，《刑法》中也明确规定故意破坏或者损毁珍贵文物，应给予判刑或者罚金处罚。但实际在执行时，多以处罚金的方式来进行治理，但在面对更多的利益回报，区区罚金已经不再对法人造成约束，同时这也使得文物保护的相关规定的威慑力严重下滑。

1.3文物管理体制被擅自改变

我国《文物保护法》中明确指出，针对各级人民政府以及国务院统一核查的各级文物保护单位，由各级文物行政管理部门以及人民政府文化管理部门代表政府对其进行文物保护管理。但在城市化高速发展的当下，不少地方都试图通过改变管理体制的方式来获得更多的利益，将一些本应当由政府部门参与管理的文物保护单位通过各种方式转交给企业开发经营，甚至还有一些地区面向国内外公开招标。一部分地方经常出现文物被破坏的情况，这与文物保护意识淡薄、管理体制变更等均有密切联系，但这种现象使得文物保护政策执行力严重衰减，同时性质也更佳恶劣。文物作为一种资源，一种文化，其公众性和公益性等特点，但企业为了能够获得更多的利润，往往忽略了这些文物特点，急功近利，致使其遭受破坏。例如：始建于1924年的黄埔军校同学会，其在1987年正式列入文物保护单位，但在2010年2月黄埔军校同学会经过改造成了夜总会重新开业，这时悬挂在正门右侧的“广州市文物保护单位”牌子已经被“急招服务员”所取缔，让人很难想象，以往肃然起敬的黄埔军校同学会变成了一个有着浓厚商业氛围的夜总会[2]。

2.城市化进程中文物保护政策执行的优化策略

2.1出台更有针对性的政策细则

现目前，我们所看到的各种政策文件中都仅仅是对保护内容、对象进行了明确，而对保护运行过程中具体的管理操作规定却非常模糊。例如：有规定指出对传统民居、纪念性建筑物以及名人故居等应保证其原来的风貌。那么李小龙、红线女同样算名人，但他们的故居却无一幸免，针对该情况执行人员的回应是它们不属于挂牌文化保护单位。为此，各地政府在出台政策时，应当更加重视政策细则的完善，通过对政策文件更加的具体化，这就避免了执行人员根据文件内容自由发挥的现象，同时详细且规范的政策，也更加利于他们在执行时，做到有章可循。

2.2加大对违法违规行为的处罚力度

在高额回报面前，处罚力度可以说直接决定了文物保护政策的威慑力和文物保护的重要性。现目前，大多数地区的文物保护政策都是多年前所拟定的，其中关于经济处罚也是根据当时经济水平来拟定，但在经济高速发展的今天，以往的两万元在今天已经不足以让违法犯罪胆怯。为此，各地政府可结合当前经济条件，对罚款限度进行重新拟定，让所有违反犯罪都意识到对文物进行破坏需要承担巨大的经济风险，唯有如此，才能够发挥更好的警示效果。此外，除了给予较大的经济罚款外，还应当加大其他方面的处罚，例如：若政府官员知法犯法，根据情节严重程度给予相应的行政处分，同时将其与官职联系起来，避免出现为了面子、政绩而致使文物遭受破坏[3]。针对其他企业则根据情节严重程度，给予相应规定社区劳动或者拘留、判刑等，通过处罚力度的加大，来提高全社会对文物保护的重视。

2.3建立文物保护信息数据共享系统

要实现文物保护政策的有效落实，仅仅依靠文物行政部门是不可能，还需要房管、规划、工商行政管理、公安机关以及城市管理等各个部门全力配合。现目前，各大地区政府都未形成文物保护信息数据共享平台，且多是以规划部门以及文物部门的事务为主。例如：黄埔军校同学会旧址最终用作商业用途，这就是工商行政管理部门的管辖范围。工商行政管理部门在对经营许可证进行审批时，应当与文物行政管理部门进行直接的沟通交流，听取他们的意见，再进行营业执照的核发。若黄埔军校同学会旧址在变成夜总会之间经过这样的审核环节，那么具有历史气息和严肃分为的黄埔军校同学会也不至于变成一个商业经营场所。而导致这种现象的主要原因与各个单位沟通不及时、信息资源无法共享等有着直接关系。为此，地方文化广电新闻出版局文物处应当作为牵头单位，积极组织其他部门共同参与到文物保护中，并通过构建文物保护信息数据共享系统来改善信息闭塞的情况，而牵头单位应当及时对文物保护的相关政策和地方文物保护情况上传到数据库中，以便其他单位在处理时，有章可循。同时，这种方法还可起到各个单位相互监督、共同学习的作用。

2.4多渠道拓宽文物保护的资金来源

一是政府加大资金投入。尽管随着国家对文物保护重视度越来越高，政府每年也会耗费大量的资金在文物保护上，但仍然是杯水车薪。根据当前掌握的数据来看，美国近十年来投入在国家公园保护中的资金达到了168.2亿元，而中国却仅仅花费0.1亿元在风景名胜区保护中。这充分说明中国在文物保护的投入上远远不够，而部分地区每年甚至还伸手向风景区索要几千万的人民币。我们国家在文物保护上的资金投入量，甚至还不如印度和墨西哥等国家，其中印度每年的投入资金量达到了3.1亿元，而墨西哥则投入14.2亿元[4]。为了避免文物保护资金被白白浪费，政府应当成立专门的财务和管理监督小组对资金的流向进行全面的监督。二是通过发行文物彩票筹集资金。在英国和意大利为了筹集文物保护资金均通过发行文物彩票的方式来拓宽资金来源，这说明这种方法是非常可行的，我们也可学习和借鉴这种方法，根据我国实际情况发行文物彩票，并将彩票的收入根据相应的比例用于文物保护和修复中，真正实现“取之于民用之于民”，这不仅能够让更多的人重视文物保护，同时也能够取得较好的社会反响。

2.5鼓励民间力量介入文物保护

我国本身就有着非常丰富的古文物和古建筑，但这些文物所分布的范围非常广，以往我们认为文物保护工作是政府的工作，而政府也将所有的工作都一肩承担，这使得政府经常出现力不从心的情况，而民众参与文物保护的热情也因此大打折扣。随着时代的发展，我们的思想观念也应当有相应的转变，让全社会都参与到文物保护工作中来，使文物保护不再仅仅是政府的事情，而是每一位公民，每一个企业的责任。为此，我们可以通过鼓励民间力量参与到文物保护工作中来，并充分展现民众的主体作用，使政府人力资源不足的问题，通过民间力量的进入得到改善，同时也能够真正形成全民保护文物的局面。

3.结论

总而言之，一个有着持久生命的城市，应当重视其文化灵魂的保护，文物作为城市文化内涵的承载，这使得文物保护成为了衡量现代化城市的重要指标。为此，我们应当从本质上认识到文物保护的重要性，并通过政策的有效执行为文物打造一个安全的“防护盾”。

参考文献：

[1]苗艳.我国城市化进程中文物保护政策执行问题研究[J].科教导刊（中旬刊），2013，4（23）：219-220.

[2]刘亮.我国文物保护政策执行力薄弱的主要表现及对策分析[J].黑龙江史志，2014，29（3）：54-57.

[3]余诚.英美有关水下文化遗产保护的政策及立法介评[J].武大国际法评论，2010，7（S1）：125-127.

[4]王斌.浅谈当前文物执法过程中存在的问题及对策[J].文物世界，2013，26（5）：60-61.