谈公众聚集场所火灾原因及处置对策

揣显昌

摘 要：随着经济和社会的快速发展，人们的生活水平有了大幅度的提高，为了营造更加舒适的工作、生活条件，新建和改建了大量的公众聚集场所，主要以娱乐、餐饮、商务经营活动为主，面临如此复杂的形式，对于消防工作来说，存在巨多的火灾隐患。其中：影剧院、录像厅、卡拉OK厅、舞厅等公共文化娱乐场所数量与日剧增，存在一些公众聚集场所的管理人员思想麻痹，缺乏消防知识，消防安全意识差、违法经营、设施不健全等，加之安全管理制度不健全，很多地方存在火灾隐患，火灾事故相对多发。因此，抓好公众聚集场所的消防安全管理工作，对预防和遏制群死群伤恶性火灾事故发生，确保人民生命财产安全和促进经济建设有非常重要的作用。

关键词：火灾特点 分析原因 预防对策

中图分类号：X928 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）04（c）-0175-02

随着我国经济迅速的发展，公众聚集场所存在大量的火灾隐患，一些公众聚集场所按照当地政府的规划，大多数集中在繁华地区、人员活动相对集中地段，也是人们家庭聚会的场所，如购物广场、集贸市场等购物中心；歌舞娱乐场所、文体活动中心；图书展览馆、科技馆等文化活动中心；大型商务宾馆、餐饮、休闲会所等旅客住宿中心以及客运车站、机场等交通枢纽中心等。公众聚集场所的火灾，主要有如下三个方面特点：一是人员伤亡大。例如：2000年河南洛阳东都商厦“12.25”特大火灾，309人中毒窒息死亡就是典型的事例。二是经济损失大。例如：2006年广州颐达大型纺织厂失火，200多人逃生，8h烧掉3亿；三是政治影响大。人们记忆犹新的中央电视台新址两起重大有影响的火灾事故，在全国乃至世界都造成了负面影响，从中央到地方对此次事故责任者的处理态度，在消防史上我国此类事故是不常见的，这说明火灾造成的后果影响和严重性。

1 公众聚集场所发生火灾的主要原因

1.1 消防安全管理制度不健全

部分公众聚集场所管理制度不健全、流于形式，在经营管理过程中缺乏行为规范和制约。在明火作业、自检自查、控制室值班、员工岗前培训、自动设施维修保养、隐患整改、火灾疏散演练、消防安全操作规程等，单位尚未形成一套完整的消防安全管理体系和完整的管理制度。但是，也有的单位虽然建立和完善了一些消防安全管理制度，但这些基本不符合本单位实际情况，内容与实际不符，更不具体、不全面，没有依照消防法律法规的规定去完善管理制度，在执行过程中消防安全管理制度的内容不符合现行消防法律法规规定，缺乏可操作性。如某市一农贸市场2001年1月22日发生的火灾，就是因为当时张某吸烟将烟头丢掉地面引燃可燃锯末，结果烧毁了85个摊位，经济损失达201.1万元。

1.2 单位消防管理者意识差

由于部分经营者只重视经济效益，忽视了防火安全，指是把安全工作的重要性挂在嘴巴上说说就行了的心态，造成这些单位和场所消防管理混乱的关键问题是单位消防安全主体责任落实不到位，职责不明确，从单位消防安全主要责任人到员工对消防职责分工不了解，缺乏工作责任心。日常安全工作无人想无人过问，对本单位存在的消防火灾隐患视而不见，得过且过。尤其是设置在其他一些建筑物内的公众聚集场所以及大型商贸、餐饮、娱乐、办公于一体的综合楼，由于使用功能不同，经营内容不一致，导致消防管理责任不落实，相互扯皮，责任不明确，不协调不统一。加之对消防安全投入少，注重灾后的保险理赔，轻视日常的火灾预防。

1.3 缺乏法律意识，无视政府和公安消防机构的监督

有些公众聚娱乐集场所无视政府和公安机关的监管，不遵守法律、法规，把迎接监督检查工作做为一项临时性任务来做，从而导致火灾隐患的存在。问题主要表现两个方面：一是一些新改、扩建的建筑，该建筑内部装修之前，未按照法律规定及时报装修消防设计审核，在工程竣工时未经消防验收和开业前消防安全检查擅自投入使用，或者经消防审、验、检查不合格，仍违反规定施工、投入使用和擅自开业。二是一些单位对公安消防机构检查发现提出的火灾隐患，单位采取各种理由回避隐患整改问题，比如：采取拖延时间、资金不到位、欺骗等手段进行应付了事。

1.4 历史遗留隐患问题比较突出

由于之前一些配套规章制度不健全，导致公众聚集场所在进行室内外装修时采用大量易燃、可燃材料。对电气设备的安装、使用未能执行有关的安全操作规程，擅自改变建筑出口标准和数量，埋压圈占室内、外消火栓，堵塞疏散通道等问题，从而降低了建筑物的耐火级别，提升了发生火灾的几率，从而导致了消防设施的使用。尤其是现在的KTV、舞厅等场所利用可燃物质做成各种装饰物，火灾荷载大，一旦发生火灾，势必猛烈燃烧、迅速蔓延。一些大火案例证明，违章装修是大火隐患中突出的问题。

2 防止公众聚集场所火灾发生、减少灾害损失的管理对策。

2.1 加强日常消防监督管理

一是要建立和健全各项消防管理规章制度，成立组织机构和义务组织等消防安全组织，按照“谁主管，谁负责”的工作原则，逐级落实防火责任，真正做到防火工作事事有人抓、有人问、有人管。二是加强单位内部的消防安全自检自查，提高消防安全检查的工作质量。应该采取日常性检查与专项检查、巡查与自查检查相结合等方式开展检查，注重检查质量和检查技术含量，提升检查效果。三是加强宣传教育培训力度，采取通过新闻媒体、现场操作、开展宣传讲座、开辟宣传栏等形式，组织对全体员工进行消防安全知识教育、培训，培训内容主要从防火安全责任意识和责任落实，应急疏散演练，逃生自救常识、如何报警、组织人员疏散、如何提升扑救初期火灾的能力、消防设施器材使用以及法律、法规掌握情况等，切实提高社会各成员的消防安全素质。

2.2 要加大对新、改扩建工程的管理力度

一是要从设计与施工方面的管理作为重点，要有符合规定的消防安全疏散系统，在发生火灾事故情况下对人员疏散、物资抢救以及灭火战斗的展开都有提升战斗力的作用，也是衡量能否顺利完成各项工作任务的唯一标准。公众聚集场所的主要特点是人员流动量大，人员比较集中，安全疏散条件能否满足实战需要，这也是衡量一个公众聚集场所是否具备消防安全条件的重要依据。消防疏散通道、安全出口的设置位置和数量、疏散通道的指示标志与应急照明、消防避难层的设置、防烟或封闭楼梯间的结构形势等必须满足现有规范的要求。二是要有完备的建筑消防设施系统。消防设施主要有防火门、防火卷帘等，这些设施是实现防火防烟分区、预防火势蔓延的重要手段。三是要设置有效的建筑消防设施，从而有效预防火灾事故的发生，及时处置补救初起火灾事故的能力。四是从近几年所发生的火灾案例分析，一些单位大量使用可燃材料装修，发生火灾后火灾蔓延时间长、财产损失大、人员伤亡惨重，教训深刻，因此内部装修设计效果与实际使用的安全矛盾应该处理好这两者之间的关系，在装修的过程中应采用不燃或难燃性的材料，尽量避免采用在火灾过程中容易造成产生大量浓烟和有毒气体的易燃可燃材料，按防火规范要求，对允许使用的可燃材料应当对其进行防火阻燃处理。endprint

2.3 充分发挥建筑消防设施的作用

一是建筑消防设施的建设应实行市场运作。应由中介机构组织实施，行业监管部门具体监督实施，从而进一步规范了市场秩序，提升了工程质量，更有利于提高建筑业主的消防安全意识，保证建筑消防设施的从设计到安装的工程质量，规范了市场行为，加强廉政建设很有必要，也是促进公安消防工作社会化的一个主要课题。二是建筑消防设施应由专人负责。在建筑消防设施的操作、使用及维护管理应做到有专人负责，落实责任，而且必须经专业技术部门的培训，熟悉、熟练掌握必要的操作程序以及使用、维修、管理等方法，从业人员必须取得相应的岗位资格证，做到持证上岗。要经常与定期相结合组织义务消防队人员及本单位全体员工开展消防设施操作培训，让单位员工熟练掌握使用的方法，在扑救初期火灾怎样才能发挥作用。三是定期开展对消防设施进行维修保养，每年进行一次检测，特别是建筑消防设施，要实行责任终身制。坚持以建筑消防设施由设计、施工、监理和维修保养单位必须对其质量负终身责任，施工单位必须与建设单位签订长期的维保合同，以确保建筑消防设施正常运行。

2.4 充分发挥政府和公安机关消防机构领导，切实发挥监督职能作用

要重点掌握公众聚集场所的火灾特点，要定期与不定期及时组织开展监督检查，要根据火灾发生的规律开展专项治理检查，从源头消除火灾隐患，防患未然。更要采取强有力的工作措施，加强消防监督力度，坚持以法防火工作原则。各级政府和公安机关要加大监督检查的力度，有法必依、执法必严、违法必究。依据法律法规的程序实施监督检查，对发现的火灾隐患要及时提出整改意见，对一时难以解决火灾隐患要及时由公安机关上报政府加以解决，保证消防监督检查发现的火灾隐患和实施处罚的事实理由、依据在法制轨道上运行，使消防安全隐患问题得到解决，及时消除火灾隐患。

3 结语

综上所述，从几个方面的分析了公众聚集场所的火灾成因和管理对策，公众聚集场所之所以发生率高、人员伤亡大、经济损失严重，其根本问题就是这些场所的法人、管理者、主要责任人以及工作人员的消防安全意识差。值得提示的是，无论多大规模的公众聚集场所若做好消防安全，对历史遗留和新产生的火灾隐患都要及时得到整改。应该警醒的提示各位，以史为鉴，吸取教训，把教训变成经验，采取有效的防范措施，保证公众聚集场所的消防安全。

参考文献

[1] 王学谦，岳庚吉.建筑消防百问[M].北京：中国建筑工业出版社，2000.

[2] 薛天佑.公共娱乐场所消防知识[M].北京：警官教育出版社，1996.

[3] 刘激扬，杨瑞新.中华人民共和国消防法消防监督执法手册[M].北京：中国科学技术出版社，2013-10.endprint