对延迟退休问题的思考

吕营

【摘 要】我国目前出现“未富先老”的现象，再加之养老金“空账运行”的财务危机，使延迟退休年龄成为一种社会发展的必然趋势。然而在我国现阶段的经济和社会条件下，建立延迟退休制度还需要考虑更多的细节问题，以使这项制度实施的阻力更小。

【关键词】延迟退休；养老金；人口老龄化；政策建议

一、我国法定退休制度存在的问题

⒈人口老龄化与加剧养老问题

2010年六普数据显示：我国60岁及以上人口占总人口的比重已高达13.26%（其中65岁及以上人口占总人口比重为8.87%），同时育龄妇女的总和生育率已降至1.18‰。上述两个因素进一步加剧我国老龄人口养老问题。国家统计资料显示，在2050年我国60岁以上的人口占总人口的比重将达27.43%，老年人口抚养率将从2000年的15.6%增加到2050年的48.49%。2011年9月，国务院新闻办公室发布的《中国的人力资源状况》白皮书称：到2035年，中国将出现2名纳税人供养1名养老金领取者的局面。

⒉提前退休问题严重

我国目前的提前退休一部分是属于国家法定范围内的合理退休，還有一大部分是钻制度空子的违规退休。违规现象的存在，还有一大部分提前退休是由于退休制度不健全导致的违规退休。由于这部份存在退休违规的现象，一方面违规提前退休使得劳动者提前退出劳动力市场，减少缴纳社会保障基金总额；另一方面提前退休的劳动者会增加养老金支付需求，使得我国养老保险支出规模扩大，使我国养老金支付问题更加突出。

3.退休年龄偏低与人均人力资本投资周期的延长不相适应

从全国平均数来看，我国1982年实际劳动起始年龄为14.6岁，至2010年实际劳动起始年龄为18.8岁。在实际劳动起始年龄后移的趋势下，若退休年龄不适时延迟，个人工作年限将会由1982年的42.7年相应下降为2010年的38.8年，工作年限减少了3.9年。国家将损失一部分劳动力资源；劳动者个人参与社会生产劳动的时间也相应缩短。由于我国一直实行“一刀切”的退休政策，使得一部分高学历、受教育时间长的人，工作时间相对而言越短。这显然不利于高学历、高素质的人才发挥更大的作用，造成了对人才和资源的极大浪费。

4.退休人群结构不合理

首先，我国退休人群性别结构不合理，在我国通常女性职工比男性职工早退休。其中男职工比女职工晚退休10年，男干部比女干部晚退休5年。随着社会生产力的发展、社会经济的繁荣，男女之间的差距不断缩小。一方面在受教育程度上男女之间的差距越来越少，另一方面女性的预期寿命通常高于男性，因此应该随着社会的不断进步，逐步减小男女之间退休年龄的差距。其次，退休人群的身份结构不合理。这主要是指工人的退休年龄晚于干部的退休年龄，然而在高新技术发达的今天，目前从事技术性劳动而非体力劳动的工人比重提高。

二、政策建议

1.在现行退休年龄下，应该严格控制提前退休

政府需加强引导，强调个人的责任与义务，以防更多的人提前进入退休大军。

2.循序渐进，逐步提高法定退休年龄

很多国家延长退休年龄举措都历时数十年，如美国用35年时间将退休年龄由65岁逐步提高到67岁。英国政府近年的改革方案，计划将国民退休年龄从现在的男65岁、女60岁，逐步提高至2044年男女都68岁。延迟退休年龄是应对人口老龄化压力的最重要可选方案，但是，因为延长法定退休年龄关系着每个公民的切身利益，因此要循序渐进，在实施改革过程中广泛征求民众意见，减少改革阻力。

3.实行弹性退休制度

国家应根据不同行业、不同区域来制定弹性退休政策。如，医生、教授、工程技术人员等，他们事业高峰期的到来正是中老年时期，应该在自愿协商的基础上适当延迟退休年龄。对于一部分体力劳动者，尤其是从事的工作类型对劳动者健康状况有一定危害的劳动者，应该视具体情况定，以保护劳动者合法权益。

4.延迟退休年龄的同时适当提高养老保险缴费年限

我国现行养老保险制度规定，劳动者除满足退休年龄外，还要满足15年的缴费期限领取全额养老金，这一标准远低于现在国际标准，现在我国人口的平均寿命已有大幅度提高，退休后的平均余命也同步提高，养老金给付时间加长，必将给我国财政造成巨大压力。因此，在延长退休年龄的同时，应适当延长缴费年限。

5.发展经济提供更多就业机会

发展经济，调整产业结构，创造更多就业机会。大力发展和繁荣第三产业，以提供吸纳更多的就业人员。此外，鼓励乡镇企业、私营企业等的发展，鼓励自主创业。这样才能为延迟退休年龄改革减少阻力。

最后，延迟退休年龄的改革要结合我国“未富先老”的实际国情，考虑地区发展、行业状况和劳动者类型等各方面的差异，同时兼顾不同阶层社会成员的心理承受能力和适应能力，考虑各地区经济社会发展的不平衡性特点，不能采取“一刀切”的政策措施。

参考文献：

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