试论市场经济框架下基层水利统计工作

静秀玲

摘 要：我国社会主义市场经济体制的建立健全过程中，基层水利统计工作也面临着新的情况，那种计划经济体制下的水利统计模式已经无法适应基层水利由传统向现代化的转变要求，从而大大影响了基层水利统计工作的正常功能发挥出来。因此，该文将围绕市场经济框架下的基层水利统计工作展开较为详细的探讨，基于现在的问题提出了应该尽快对基层水利统计工作做出全面性的改革，从而更好的发挥出基层水利统计工作在整个基层水利建设管理工作中的信息反馈、过程监督以及信息服务等重要职能与作用，切实让基层水利统计工作在市场经济框架下具有科学高效且切实可行的特征，促进我国基层水利事业的健康稳定发展。

关键词：市场经济框架 基层水利 统计工作

中图分类号：F222.39 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）03（c）-0245-02

我国基层水利统计工作由于受到了传统计划经济体制的深刻影响，其主要表现形式几乎与一般的统计报表是相类似的，在人们的头脑里，基层水利统计工作就是上报数据表格而已，因此，长期以来，我国基层水利统计工作往往都是采取的事后统计的工作方法，它无法准确的了解到市场发展动态，对于企业内部的管理体制也无法发挥出有效的监督作用，也无法为领导层进行决策提供科学依据，实际上，它已经失去了统计工作的本质内涵。因此，在当前的市场经济框架下，我国基层水利统计工作必须进行相关的改革，要能够完全摆脱掉那种传统计划经济为主导的统计模式，从而更好的适应市场经济以及水利产业化的发展要求。

1 我国基层水利统计工作现状及问题分析

作为我国国民经济的命脉与基础性产业，水利建设历来受到了党和国家的高度重视。随着时代的变迁与发展，我国水利事业进入到了一个全新的发展时期，基层水利统计工作所处的内外部环境也发生了重大变化，即投资主体和投资渠道发生巨大转变，工程建设的管理机制发生了转变，主管部门投资管理职能发生转变，法制建设将成为水利统计工作的重要任务，社会主义市场经济对水利统计提出了新要求等。尤其是在当前市场经济框架下，那种受到传统计划经济体制深刻影响的基层水利统计工作表现出不相符合的地方，整体工作现状不容乐观，还有不少问题存在。具体分析如下：

（1）领导对于基层水利统计工作的认识不足。在市场经济框架下，基层水利统计工作要想获得较高的质量，各级领导的觉悟与认识是一个关键的环节所在。然而，就目前来看，我国不少基层水利统计工作的相关领导认识严重偏低，他们对于基层水利统计工作的认识更多的停留在计划经济时期的感性认识层面，并没有能够从战略高度去审视基层水利统计工作，从而减弱了统计工作的权威性与指导性；

（2）统计队伍素质偏低且不够稳定。随着我国社会主义市场经济体制的建立与健全，基层水利统计工作面临着新的机遇与挑战，其中挑战多过机遇，尤其是市场经济框架下要求基层水利统计工作队伍具有更高的素质。然而，我国现有的基层水利统计工作人员队伍建设并不是很到位，很多统计人员仍然习惯于那种传统的简单统计分析方法，而在市场经济体制下，无法适应现代化的统计分析手段要求，对于独立的统计调查、统计报告等工作无法胜任，这是因为这些统计人员的知识结构、工作方式以及计算机操作能力等都没有跟上市场经济的发展要求。此外，我国现有的基层水利统计工作队伍人数少，且流动性较大，他们的工作积极性与主动性严重不足，从而大大影响了基层水利统计工作质量的提升；

（3）统计数据受到多方面因素的影响而准确性不高。随着我国市场经济体制的建立与推进，我国水利改革工作也在不断的深化，水利企事业单位的性质也随之发生了较大的改变。这就使得基层水利统计工作的对象表现出多元化的趋势，加之一些水利统计工作的账面管理方面也存在着一定的随意性与保密性，从而让基层水利统计工作的对象较难把握准确，而这又进而影响到了统计数据的准确性难以保证。事实上，我国基层水利统计工作中受到计划经济的行政命令影响也是较为深刻的，国际国内市场的接轨也让经济主体更为复杂化与多样化，一些企业出于自身利益驱使而人为干预统计数据，从而大大影响了统计数据的真实可靠性。当然，还有些统计人员的法制观念较为薄弱，统计技术手段与装备较为落后，从而使得统计数据存在着严重的数字虚化问题。

2 市场经济框架下基层水利统计工作的完善措施

我国水利事业在市场经济框架下，已经获得了极大的发展机遇与空间，然而，它也面临着以上诸多的问题，从而严重影响了统计工作的实际内涵与重要价值。因此，我们必须对基层水利统计工作进行全面且深入的改革，从而让它更好的适应市场经济的发展要求以及推动水利事业的产业化发展趋势。具体的完善措施阐述如下：

（1）建立符合市场经济要求的新型水利统计机制。我国现行的基层水利统计方法与制度基本都是在传统计划经济体制下建立起来的，虽然说也随之时代的发展进行了一些改革，但是，它并没有能够从根本上摆脱计划经济体制的影响。因此，我国基层水利统计工作就必须尽快根据市场化的发展要求，对水利统计方法与指标体系进行根本性的变革，尤其是要把其中与当前市场经济框架不能吻合的方面进行彻底的改革，其中一些已无应用价值的统计指标必须取消掉。此外，我国基层水利统计工作还应该把一些主要的统计指标的统计口径与计算方法进行适当的调整，让各种统计标准能够达到统一化，从而防止同一个指标出现二个甚至多个数字的现象，避免统计数字出现某种程度上的混乱，这就需要我国尽快建立一个基层水利统计工作的统一标准，并建立起政府统计系统和部门统计系统科学分工、紧密配合的科学、高效、稳定且规范的基层水利统计制度，真正让基层水利统计工作实现现代化；

（2）抓好源头信息统计工作，提升统计数据质量。在基层水利统计工作中，数据是最为重要且关键的组成要素之一，因为在整个水利统计工作中，准确可靠的统计数据将为相关部门提供真实的水利行业任务指标完成状况，并藉此为政府的宏观调控以及领导层做出决策提供必要的依据与指导性建议。因此，我国基层水利统计工作必须尽快采取有效措施来改变当前普遍存在的水利统计数据失真的现状。具体来说，我国基层水利统计工作中应该紧紧抓住源头信息的统计工作，搞好统计资料的收集整理工作，建立完善的统计工作制度，保障各类统计数字的可比性与准确性，并建立完善相关的统计考评制度，让各层的考评工作能够真正落到实处，从而提高相关领导对于基层水利统计工作的重视程度，引导他们更好的认识基层水利统计工作的重要性与必要性，真正建立起基层水利统计机构，对统计工作人员定期进行培训，严格按照规章制度进行运作，最大限度的排除行政干预，切实夯实基层水利统计工作的基础，确保基层源头信息数据的真实可靠；endprint

（3）更新统计理念，建立高素质的统计人员队伍。我国基层水利统计工作应该遵循市场经济的发展框架要求，及时更新统计人员的统计观念，要让统计人员以及相关人员都充分意识到水利统计工作并不是一项简单的任务，而是一项涉及到各个水利经营单位、管理单位以及主管部门的综合性工作。那么，这就需要基层水利统计工作中强化对于自身工作重要性与必要性的宣传力度，增加透明度，扩大自身的影响力，并从科学的战略性角度来看待水利统计工作，引导统计人员真正的提高对基层水利统计工作的认识与认可度，激发出他们的工作积极性与主动性，提高他们的工作热情，把基层水利统计工作纳入到议事日程当中去。此外，我们还应该加强对于基层水利统计人员的队伍建设工作，有计划的组织他们学习统计理论与社会主义市场经济理论，举办各种研讨会，让他们尽快适应计划经济体制向市场经济体制转变的过程，从而确立起新的统计理念，重视对他们专业技术的培训与提高工作，努力培养出高素质的基层水利统计人才；

（4）根据市场经济框架的需要来采取先进的统计工作方法。我国目前的基层水利统计工作运行态势基本上仍然以计划经济时代的指标形式而存在，水利统计工作往往是上级或本部门所定的计划指标进行记录，工作方式较为单一，缺乏必要的创新意识，也没有相应的约束机制，从而使得水利统计数据的真实性无法得到有效确认。为了改变这种状况，我们应该尽快迎合市场经济发展的内在需要，建立一个适合水利行业发展趋势并能够及时准确的反映出水利经济运行情况的基层水利统计方法体系。具体来说，我国基层水利统计工作应该尽快改革过去那种单一的统计报表制度，完善各种调查方法与制度，让整个基层水利统计工作的运行过程中，要让统计工作人员能够进行经常性的调查，并采取抽样调查与重点调查相结合的方法来进行统计普查工作，要让整个统计数据变得经得起推敲与验证，让基层水利统计人员深入到水利工程现场中去，获得第一手的资料，确保源头信息数据的可靠性与真实性。此外，基层水利统计工作还要求加强投入产出分析和科学估算等数理统计方法，从管理体制上加强统计工作的正规化、规范化、自动化建设，从而实现基层水利统计工作的网络化、制度化，统计人员专业化，信息传递自动化，统计报表档案化，真正让基层水利统计工作适应市场经济的宏观科学管理要求；

（5）加强对统计数据的监督工作，提高统计数据的权威性。基层水利统计工作具有信息、咨询、监督三大功能，在我们做好以上几个方面的工作之后，还要确保统计数据的质量。这就要求我们尽快建立基层统计工作审核制度，从而严把基层水利统计数据质量的审核与控制关，让每一个统计环节都做到无差错。因此，这就需要我们建立健全统计数据质量监督责任制，严格执行报表审核制度，发现问题立即纠正，并制定相关的统计工作奖惩制度，杜绝今后再生性错误的发生，增强统计人员的工作责任心与事业心，并坚持做到依法统计，组织统计人员学习并理解《统计法》，让他们从主观意识上认识到统计数据真实性的重要地位，更好的保障统计数据质量的客观性。如果我们的确抓好了基层水利统计工作的法制建设工作，就可以强化各级工作人员的法制观念，努力提升他们的政治觉悟与业务水平，坚持实事求是的原则，各级相关部门也应该配合这样的理念更新与制度保障，切实抓好统计装备工作，改善统计技术手段，为统计人员提供更为先进的统计设备，加大发展水利统计信息咨询业务，扩大基层水利统计的信息源，从而让基层水利统计工作在健全的法制法规保障下，切实有效的提高自身的数据权威性。

3 结语

总之，市场经济框架下，我国基层水利统计工作面临着新形势与新情况，在获得良好发展机遇的同时，它更多的是要做好迎接各种新挑战的准备工作，这是因为我国基层水利统计工作并没有能够完全从传统计划经济体制下解放出来，其负面的影响依然存在而深远。因此，我国基层水利统计工作就应该从市场经济框架的要求出发，建立健全相应的新型水利统计管理机制，努力建设出高素质的统计人员，采取新型统计方法，更新统计设备等，切实提升基层水利统计数据的真实性、可靠性与有效性。

参考文献

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