公司安全管理体系整合的必要性和可行性

杨宏展

摘 要：公司同时并行运行ISO9000族三体系、本质安全管理体系、安全生产标准化体系，三体系整合运作是必然的趋势，本文分析体系整合的必要性和可行性，并提出了体系整合的方法和建议。

关键词：ISO 本安安全生产标准化体系 整合

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）04（a）-0142-02

在竞争愈来愈激烈的今天，企业为了达到竞争中的不败地位，不断地提高企业自身管理优势，不断改进引进新的管理模式和方法。公司在推行安全质量标准化取得成功的基础上，相继引进了ISO9000族三体系、本质安全管理体系、安全生产标准化体系。一个企业开展两个或以上的管理体系认证的局面已经形成。体系整合，是将两种或两种以上管理体系经过整合而形成的综合性管理体系：帮助减少因为体系不同产生的矛盾；增加管理体系产生的效率和效益；体系运行成本减少；可以在组织业绩方面得到多方面的整体增加。

企业为了提高管理效率，将ISO9000族三体系、本质安全管理体系、安全生产标准化体系这三个体系整合在一起运作，已成为必然的趋势。

1 三大安全管理体系简介

1.1 ISO9000族三体系即ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系和OHSAS 18001职业健康安全管理体系

（1）质量管理体系。

在组织的质量管理方面，围绕质量管理方针和目标指挥和控制组织的管理体系。以顾客满意为目标。

（2）环境管理体系。

用来制定和实施组织的环境工作方针和目标，并管理其环境因素的管理体系。以员工和社会满意为目标

（3）职业健康安全管理体系。

用来制定并实施组织的职业健康安全方针和目标，并管理职业健康安全方面的风险。以员工满意和企业发展为目标。

1.2 本质安全管理体系

是神华集团公司首倡的，其目标是以风险预控为核心，通过持续、全面、全过程、全员参与、闭环式的安全管理活动，在生产过程中力求做到操作无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，进而实现人员、机械设备、环境、管理的本质安全，切断事故发生的因果链，最终实现杜绝已知规律的、酿成重大人员伤亡的生产事故发生的安全管理目标。

1.3 安全生产标准化体系

是通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

企业的安全管理想要规范化实施，就要将企业安全生产责任制严格落实，进一步加强安全科学管理。进行安全知识的教育培训，促进安全意识、技术操作和防范技能的强化，消除“三违”。安全投入增加，专业技术的装备水平需要提高，严密排查治理隐患，现场作业条件进行改善。想要达到岗位达标、专业达标以及企业达标的目的，需要建设标准化安全生产，这样会提高各行业的安全生产水平，进一步加强安全管理和事故防范能力。

2 体系整合的必要性

由于ISO9000族三体系、本质安全管理体系、安全生产标准化体系这三个体系同时存在，公司要面对两个或三个认证机构。不同的认证机构往往是在不同的时间进行认证审核，不同的认证机构的审核风格亦各不相同，企业的管理人员往往无所适从。在企业的内部，三个体系独立建立、独立运作同样给企业的工作安排增加许多不必要的麻烦和资源的不必要的浪费。三体系如果独立运作势必造成管理效率和绩效的下降。因此，三体系整合在一起就显得十分必要和迫切。

2.1 体系整合可避免工作重复和效率低下

按三套标准建立三套管理体系，意味着企业要设置三套组织机构，编制三套体系文件，势必造成职责和权限的交叉和混淆，使得工作重复，资源浪费，也不利于文件的控制。这样，实际上增大了企业管理系统的复杂性和无序性，降低了系统功能和管理效率。

2.2 体系整合是管理的系统原理的要求

企业存在三个平行的相互独立的管理体系，违背了管理的系统原理。根据系统的观点，为达到组织的管理效果最佳，其所有管理活动必须纳入一个整体考虑，这就意味着任何管理子系统都应该成为组织管理系统的一部分运作，从而达到节约管理资源，提高整体效益的目的。

2.3 体系整合反映了三种管理体系的内在联系

ISO9000族三体系、本质安全体系和安全生产标准化体系所关注的对象、内容、理念、管理模式、结构要素和方法都是相近的，都是以风险预控为核心的管理，区别在于各有侧重、各有所长、互为补充。三大体系在运行中存在一定的差异，主要表现在：对风险预控的理解上和在认证、审核、考核工作中。

2.4 体系整合也是管理体系标准的发展趋势

建立多套管理体系和实行多重认证会给企业带来沉重负担和管理上的不便。如果不是单纯为了认证，三大体系的标准结合起来实施，这样既可以减轻企业负担，又可以统一考虑企业管理体系的一致性和完整性。

3 体系整合的可行性

ISO9000族三体系、本质安全体系和安全生产标准化体系这三个体系虽然在关注的焦点，所解决的问题和所达成的目的上有明显的不同，但是这三体系建立所依据的标准的管理原理、管理原则、管理要求是相同的，甚至依次为一脉相承的。因此三个体系整合在一起，实行一体化管理，更有利于企业的管理效率的提高。

3.1 遵循的原理相同

都遵循了PDCA循环管理的原理，提供了一个组织贯彻方针、实现目标的动态循环、持续改进的系统框架。

3.2 遵循的原则相同

都体现了“以相关方为关注焦点、领导作用、全员参与、过程方法、管理的系统方法、持续改进、基于事实的决策方法、互利的供方关系、遵守法律、法规和相关要求、预防为主、以人为本等管理原则。

3.3 许多管理要求相似

如：文件控制、记录控制、方针目标、组织结构和职责、能力、意识的培训、资源管理、法规和其它要求、交流和沟通、监视和测量装置的控制、纠正措施、预防措施、内部审核、管理评审等方面。

4 体系整合的基本思路

为了确保在满足标准要求和组织实际管理需要及效果的前提下，尽可能投入少的资源、使用简洁的程序、形成简炼的文件，以达到相对更高的效率，不能简单地罗列两项标准的各条要求，而应该由表及里，在消化、吸收、理解、提炼的基础上，将标准要求与组织实际情况有机融合。

4.1 就近不就远

多个体系整合，要确定其中一个为主线，从整体上尽量贴近这条主线来描述，以保持口径、风格和内容的一致性，避免忽东忽西的混乱现象。而且在具体管理内容与方法的描述上，哪一个定得更具体更明确，就尽量靠近哪一个，这就是所谓“就近”的涵义。

4.2 就简不就繁

这里的“简”包含两种含义：一种是指在理解其内含的基础上，对两项标准中共有要素、共有要求能合即合。抓住内涵，不受表述语言不同的“干扰”最为重要。否则很容易形成“抄标准”的弊端，而且抄两个标准必定抄乱。“简”的另一个含义，是指系统地识别标准的要求，理清各要素要求之间的关系，以使体系整合既保持充分，又保证简洁。对此如果不以求简的思路做出整体的安排，很容易前后矛盾、混乱不堪、甚至丢三落四。“繁”往往是思路不清的结果。

4.3 就多不就少

很简单，如前所述，如果两项标准中各相对应的条款要求不尽相同，就存在某一标准某一条款中的要求多于另一标准相对应条款的情况，只有“就多”才能保证体系的充分性。但在操作上，完全可以根据本组织的现状、职责划分、实施难度以及要求本身的性质等实际情况，在整合时确定是将这些“多”出的要求兼顾环境与职业安全健康两项，还是仅用于原构成体系要求自身。

4.4 就严不就宽

与“就多不就少”同理，“就严不就宽”用于两项标准相对应条款相同要求的具体控制尺度和细节。类似这种情况，从严而行，否则平添许多麻烦。

5 体系整合的方法和步骤

5.1 三体系整合的方法

三体系整合的方法可分为依靠企业自身力量的“自我整合法”和寻求外部专业支持的“咨询顾问整合法”，具体选用哪一种方法应根据企业三个体系的文件化程度、运作时间长短、员工熟识程度以及企业组织规模等情况决定。当企业有一批既熟识本企业生产运作流程情况又熟练掌握三个体系运作精髓的骨干人员时，应采用“自我整合法”，这样整合出来的体系才有更强的可操作性和有效性。我们在体系整合的过程中，就采用了“自我整合法”。

5.2 体系整合的步骤

体系整合工作是一项系统工程，涉及到企业的各个职能管理，应该有组织、有计划、有步骤、统一协调地进行，一般采取以下步骤。

（1）成立整合工作机构。

（2）制订整合工作计划，明确整合工作任务、思路、要求。

（3）开展培训，重新学习理解三大体系标准要求。

（4）开展三体系运作情况调查和摸底。

（5）进行三大体系整合设计。

（6）编写体系文件。

（7）组织体系文件的审查和审批。

（8）新体系文件的发布运行。

（9）新体系文件的及时修改和完善。

6 体系整合的落脚点

体系考核评分标准来进行验证体系整合的成功与否。所以体系考核评分标准才是体系整合最终的落脚点。在建立新的体系考核评分标准一定要按照“属地管控、业务保安”的原则，对体系的每一个部分，每个元素，每项标准进行划分，明确工作任务和责任，做到事事有人做，事事有人管。评判体系考核评分标准的依据。

（1）是否涵盖了三大体系的所有标准，做到不漏项、不缺项，且合并同类项。（2）考核评分标准内容是否明确，要具备可执行性和可操作性。（3）考核评分标准是否建立在同一个平台上，被考核部门在执行和考核中是否具有可比性。

7 结语

体系整合这个过程并非是想象的那么轻而易举，本能的以为一下子就成功。企业应当把这个体系整合当作一个长期的目标进行。在实施具体的工作中，应注意发挥促进整合的有利因素，避开或协调妨碍整合的不利因素，更注重实效，一步步发展推进，用生产运营实际情况地去检验体系的充分性、有效性、适宜性，做到持续优化改进，实现企业安全管理体系的不断完善和提高。