质量评估10年

■本刊记者 宋 亮

为构建中国特色高等教育质量监控和保障体系，2004年8月，教育部成立高等教育教学评估中心，其主要任务是负责组织实施高等学校本专科教育评估，确立了每5年一轮的评估体系。10年来，“本科教学质量报告”成为高校的一个热名词。在建立国家评估体系的同时，高校也纷纷建立了自己的评估系统，以评促管，在自主办学和保证教学质量之间寻找平衡。2014年是新一轮高校评估的开始，高校评估本身的改革也成为今年两会的议题。

高校评估：高校竞争的产物

我国从上个世纪90年代开始对高等学校教育教学质量开展了评估工作，在那个时期，教育部还开展了高校学科专业教学质量的评估工作试点。高等教育教学评估中心的成立，标志着新一轮高等学校教学评估工作全面启动，是构建中国特色高等教育质量监控和保障体系的重要步骤。

但此前一直没有一个负责高校评估的正式机构来开展相应工作。1977年恢复高考后很长时间内，中国的高等教育都处于供不应求的局面之中。所有的高校都能得到社会的认可。这种状况一直持续到2004年。

2004年是1998年高校扩招之后的第6年，第一批高校毕业生已毕业两年，扩招之后的就业难出现也有一年以上。这让全社会都意识到我国高等教育进入了大众化发展阶段。2004年，各级各类高等教育在校生总规模超过了2000万，居世界第一位，毛入学率也超过19%。这一年，我国共有本科高校644所，独立学院300多所，独立设置的高职院校900多所。

在这一年，所有人突然意识到，1977年恢复高考以来考上大学就不愁出路的时代结束了。从用人单位到高校考生都急切地想要知道，在众多高校中，哪些高校的哪些专业有着最好的教学质量。在此之前，这并不是一个严重的问题；从此之后，全社会需要一个专业机构出具的专业数据和权威评估结果来做出自己的判定。

在这种形势下，教育部在这一年成立了负责5年一轮的高等学校教学评估工作的专门机构——高等教育教学评估中心。该机构是经过中央编制办批准的正式机构，直接隶属于教育部管理。高校评估工作以本科教学为评估重点，本科教学评估由教育部统一领导，由高等教育教学评估中心组织实施；高职院校教学评估由各省、自治区、直辖市教育厅（委）领导和组织，但教育部要组织专家进行抽查评估。教育部每年要评估本科院校和独立学院200所左右，每年抽查已参加过评估的高职院校50所左右，总计250所上下。

经过10年的发展，除了教育部高等教育教学评估中心之外，地方政府、教育行政部门也建立了相应的评估监控制度和组织机构，促进高等学校建立自我发展、自我约束的内部质量保障机制，积极引导和培育社会评估中介机构，形成了国家、地方、高校和社会相结合的立体化的高等教育质量监控体系。

新一轮评估已经开始

2014年初，辽宁省教育厅在其门户网站上公布了2013年度全省普通高等学校首届学生进入毕业学年的新设本科专业评估结论。对全省34所高校的70个本科专业进行评估的结果是，有6个专业评估结论为不合格，包括沈阳理工大学的汉语言文学、渤海大学的德语、沈阳大学的哲学、大连工业大学艺术与信息工程学院的电子商务、大连科技学院的劳动与社会保障、辽宁何氏医学院的市场营销。这6个专业将被暂缓安排招生计划，并在一年后对其进行复评。

辽宁省的高校评估，是教育部开展的全国普通高校本科教学工作审核评估的一部分，也是第二轮评估的最后一年。今年3月，教育部宣布，2013年中外合作办学（本科以上层次）评估工作已顺利完成，涉及北京、上海等24个省市143个办学单位的346个机构和项目。从评估结果看，参评机构和项目合格率达到83%，有条件合格率14%，不合格率3%。评估中发现，一些办学单位无视核定的办学规模或招生计划，擅自扩招，致使教育教学质量难以保障，学生合法权益受到损害。其中，天津理工大学举办的工商管理专业本科教育合作办学项目、河南工业大学举办的会计学专业本科教育合作办学项目、吉林财经大学举办的会计学专业本科教育合作办学项目和黑河学院举办的俄语专业本科教育合作办学项目等4所高校的合作办学项目违规超规模（计划）招生情况尤其严重。

按照教育部高等教育教学评估中心的工作计划，在2014年至2018年要进行新一轮全国普通高等学校本科教学工作审核评估工作。评估重点是：重点考察办学定位和人才培养目标与国家和区域经济社会发展需求的适应度、教师和教学资源条件的保障度、教学和质量保障体系运行的有效度、学生和社会用人单位的满意度。整个评估过程实行中央和省级政府分级负责；中央部委属高校审核评估由教育部负责；要充分发挥第三方评估的作用，先行试点，逐步推开。

新一轮高校教学评估是教育部高等教育教学评估中心成立以来的第三轮评估。这一轮评估在过去10年的评估工作基础上有所发展，将针对中外合作办学进行专门评估。评估工作的体系建设比10年前也有很大完善，但还有改进余地。几乎所有省、市、自治区的地方教育部门的评估已经开始，但是来自第三方机构的独立评估并没有形成模式。目前，高校评估工作也受到社会广泛关注，在2014年两会上，也成为一个受到重视的议题。多位人大代表提出了对于高校评估的建议。

现行评估机制存在问题

全国政协委员、广西大学校长赵艳林在2014年两会期间提出，高等教育的办学质量应交由社会评判。他强调，高校办学质量没有统一的评价标准，也不能完全依赖评价。赵艳林认为，对于高等教育质量的评价，标准是不一样的。由于不同学校的定位不一样，其培养的人才类型和层次不一样，这就决定了没有统一的衡量标准。比如，有些高校是培养应急人才的，就不能要求它将学生同时培养成科学家。只要能培养出自我定位中所需要的人才，就能体现出办学质量的高低。并不是说有放之四海而皆准的评价标准，培养多少科学家、多少领导、多少企业的领袖，就意味着水平高，这种观点是片面的。

赵艳林进一步强调，高等教育的办学质量，不能仅仅靠评价。高教质量是一个学校人才培养出来以后，由对社会所产生的影响自然形成的。不能依靠几个专家在短短几天里的调研观察，就对这个学校的办学质量的高低、优劣做一个最后的裁判，这是不科学，也是不合理的。它最后的质量认定，应交由社会评判。评价不是一个结果，而是一个过程，是一些措施。比如，有多少老师，有多少生均经费，还有占地面积是多少，这是保证培养质量的一些条件，但是，有了这些条件并不一定意味着这个学校的教育质量一定高。评价可以激励学校加强自身建设，更好地想办法提高教学质量。但是办学不能被评价左右。

全国政协委员、中国科学院院士饶子和也在全国政协会议上对高校评估提出了批评意见。他指出，教育部管理高校、教育部评估高校，是既当“运动员”，又当“裁判员”，而这两个角色是不能由同一人兼任的。这是明显的角色错位。这种角色错位导致，虽然高教评估在一定程度上起到了积极作用，但不可避免地存在很多问题。比如，评估指标体系僵化单一，对所有类型高校都用一把尺子去衡量。评估过程呆板、流于形式，评估细则里规定的动作一项不能少，顺序不能乱。暗箱操作时有发生，公布的评估结果有时无法让人信服。这些问题，让高教评估工作经常被社会诟病。饶子和建议，尽快建立“管、办、评”分离的高校评估制度，“管”是政府对高校实行宏观管理，制定指导性的评估指标体系；“办”是校长负责办学；“评”是充分调动社会组织的积极性，承担起高校评估工作。这样，所有高校不必按照一个模子去发展，有利于高校管理者腾出精力，根据实际，办出特色学校。

中国高等教育学会教育评估分会学术年会 图/单 喜

高校自建评估机制

在国家建立高教评估机制的同时，很多高校也建立了自身的教学评估系统。这是高校对自己教学质量负责的体现。

从2002年开始，山东理工大学坚持每两年举行一次学院教学工作评估，以评促管，以管促进，突出学院教学工作的中心地位的同时，落实对本科教学工作的常规管理和质量监控，鼓励和督促学院做好教学工作。该校拥有文、理科21个学院，如何让学院扬一己之长发挥出自身特色？由学院自行组织教学，学校统一进行评估，该校找到了放权和如何保证教学质量二者之间的平衡点。交通与车辆工程学院一直在积极探索工科教育教学规律，改革教学方法和手段，创新课程教材和教学模式，以切实提高课程教学质量。张学义教授提出“学中做、做中学”的人才培养模式，引导学生“走进教研室、走进实验室、走进企业车间”。电气与电子工程学院把“以课堂教学为突破口，狠抓本科教学质量”作为工作的核心要素，加强教育方式创新，不断探索并完善适合自身学科特色的教育教学管理模式，提高教学质量。该院对教师上课、教辅人员辅助教学、毕业生论文设计等工作做出有重点、有针对性的强化和要求。该校教务处处长禚淑萍表示，把教学自主权放给学院，是给学院“松绑”，但“松”是有度的，并不意味着教学工作全部甩手给了学院。实行学院教学工作评估是为了能够全员、全方位、全过程地让学院教学工作落到实处，为教学质量的提高构建较为健全并具有学校特色的教学质量监控和保障体系。

合肥工业大学通过专业认证和专业评估，深化教学改革，强化教学管理。该校参考教育部以及国内外有关专业评估方案，总结本校本科教学评建工作经验，制定了《合肥工业大学本科专业评估指标体系》，确保评估能客观地反映各专业实际教学工作状态。这个评估体系以第三方认证评估为依托，参加国家专业认证、国家专业评估或校内专业评估专业38个。其中，9个专业通过了国家工程教育专业认证，2013年，4个专业递交了参加2014年国家工程教育专业的申请，2个专业通过了国家工程教育专业认证，2个专业分别以5年、8年的最高年限顺利通过国家住建部组织的专业评估；23个专业通过校内专业评估。初步建立了与注册工程师制度相衔接的工程教育专业认证体系，逐步完善了工程教育与企业界的联系机制。