我国风电行业将加速蜕变

本刊记者 陈向国

10月6日，新华网刊发《我国将出台政策引导风电产业健康有序发展》的文章。文章引述国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山在近日举办的风电发展研讨会上的话说，目前（国家能源局）正在研究包括风电在内的新能源发展路线图，着力从规划、审批层面解决弃风限电等突出问题。同时，加快电力运行管理市场化改革，通过扩大资源配置范围、加快蓄能电站建设等手段实现电网跨区互补、多种电源互补。史立山的话包含两层含义：一是我国风电在发展过程中存在亟须解决的问题；二是将从规划等层面推动风电行业健康发展。

截至2013年底，全国共有1352个风电场并网发电，累计吊装风电机组58601台。风电并网装机容量7716万千瓦，占全国电源总装机容量的6.2%；全年风电上网电量达1357亿千瓦时，占全国上网电量的2.5%，同比增长0.5个百分点。

发展现状：喜忧参半

喜的是，我国已成为世界第一风电大国；我国风电装机容量、发电量均已超过核电，成为继火电、水电后的第三大主力电源。相关数据显示，截至2013年底，全国共有1352个风电场并网发电，累计吊装风电机组58601台。2013年底风电并网装机容量7716万千瓦，占全国电源总装机容量的6.2%；全年风电上网电量达1357亿千瓦时，占全国上网电量的2.5%，同比增长0.5个百分点。此外，我国风电装备制造业不但满足了国内风电建设需要，也在逐步走向国际市场，成为我国具有国际竞争力的优势产业之一。部分风电机组制造企业进入全球前十强，2013年国内制造商已经占据中国市场份额的90%以上，并开始出口海外。

忧的是，随着风电规模扩大，我国风电产业也出现了发展不协调、电网运行不适应、创新能力不强、支持政策落实不到位、市场监管不到位、弃风限电等问题。另外，我国风电上网电价与国际比较仍然偏低。价格调整将对风电企业冲击较大。数据显示，今年以来，全国风电行业亏损面有所扩大，达到50%以上。上述情况用一句话概括就是，虽然我国风电装机规模达到世界第一，成为国内第三大主力电源，但一些风电企业仍存在弃风限电、盈利能力弱等现实困境。

行业诉求：采取切实措施促发展

国电集团董事长乔保平说，尽管我国风电装机容量绝对值已经位居世界第一位，但在全国电源结构中的占比仍然较低，风电企业的盈利能力脆弱。他认为，我国风电产业仍处于起步发展关键时期和“爬坡”阶段：因为我国风电装机占比为6.2%，而风电发电仅占全社会用电量2.5%，这与风电先进国家相比有很大差距，如欧盟、西班牙、德国装机占比分别达到13%、21.8%和18.4%，电量占比分别达到8%、20.9%和10.2%。上述数据显示，无论是装机总量还是社会用电占比我国都还有明显的差异。另外，更为严重的是，由于各地电网接纳能力不足、风电不稳定等原因，“弃风限电”现象严重，极大制约了风电的发展，数据显示，目前全国“弃风”率已约为10.5%。龙源电力集团股份有限公司总经理李恩仪也直说行业发展的窘况：近年来，虽然风电机组价格有所下降，但由于受到限电、CDM收益骤减等因素的影响，风电行业整体处于微利状态，在限电严重的“三北”地区很多风电项目已经出现亏损。

面对窘况，业界有何期待？有业内人士认为，国家应进一步强化风电在完成2020年节能减排目标中的重要地位，建立能源主管部门与风电开发涉及的环保、林业、海洋等相关部门的综合协调机制。该业内人士建议，加快推进“十三五”风电发展规划编制，保持稳定的市场总量增速，确保国家风电发展目标的实现。清华大学电机工程与应用电子技术系教授柴建云呼吁，应尽快健全风电运营维护产业链，成立专业风电运行保障公司，保证机组安全稳定运行，控制运营成本，提高风电企业的整体效益。在上述风电发展研讨会上，与会代表、专家建议，中国能源转型首先要从观念上转变，必须研究风电发展路线图，从全球能源转型和我国经济可持续发展的角度制定更为清晰的能源发展战略，并在其中考量风电发展的战略地位。另外，只有扩大资源配置范围，才可以解决目前风电发展的瓶颈问题。过去行业内更关注的是发电，但还需要从需求侧包括微电网、储能技术进步等角度来解决现在面临的一系列问题。此外，今后还要更多通过市场化的办法来解决供需矛盾、推动产业健康发展。

政府：对产业发展非常重视

从发展趋势来看，风电作为新兴产业，具有产业链长、对配套和支撑产业需求量大的特点，对经济发展具有良好的带动作用。随着技术升级不断加快，风电机组向着大型化和特性化发展。风电逐步由补充能源向主力替代能源发展，在电力系统中的比重将稳步上升，作为战略性新兴产业的地位逐步凸显，对我国绿色可持续发展的支持作用将更加显著。基于风电的发展及其对经济的带动作用以及对绿色可持续发展的可期前景，政府对行业的发展极其重视。面对风电行业发展中的问题，史立山认为，多措并举是破局的关键所在。史立山同时表示，中国风电产业要想走得更远，应着重培育自己的核心竞争力。史立山说，国内机组和国外机组在可靠性、发电效率上还有很大差别，特别是控制方面差距非常明显，这是制约中国风电产业健康发展很大的因素。史立山这番言论与一年前国家能源局新能源和可再生能源司的表态性发言主旨非常吻合，当时该司说质量和健康是风电产业发展的一个基础。“中国的风电从无到有，总体上看风电技术的水平得到了很大的提高。但是应该说与世界先进水平相比，还是有差距的。”的确，随着我国风电装机总量的快速增加，风电质量问题引发的各种事故也在增加。所以确保风电设备质量是风电产业实现可持续发展的重要保障。能源局希望各个设备厂家能够高度重视质量工作，加强技术研发，确保质量，使风机设备技术不断得到提高。

史立山此番我国将出台政策引导风电产业健康有序发展的表态与一年前该司的表态性发言基本一致。“国家能源局大力支持风电产业的发展，目前我们正在进一步完善相关政策”，能源局所说的支持主要包括以下三方面。第一，积极推动电力系统的改革，实现风电优先上网全额收购，加强对限电比较严重地区的研究和运行的监管，制定有针对性的解决方案，同时争取出台实施可再生能源电力的配额制。“我们正在做这项工作，争取用两到三年的时间，来基本解决限电的问题。”第二，完善风电开发管理体系，因地制宜地优化开发布局，确保风电平稳有序增长。第三，加强风电产业监测和评价体系建设，通过对风电开发建设并网运行及设备质量等情况进行时时的监测，定期发布信息，引导行业健康发展。

显而易见，国家能源局前后表态表达了相同的意思，作为风电的国家最高直接管理部门的确是在采取积极的举措以图推进产业健康发展。这样，产业本身发展势头向上，问题只是发展中问题；另一方面，政府极力支持—— 因此，风电行业将加速蜕变。