取消学校、医院行政级别有利于公共服务均衡化

北京行政学院公共管理教研部教授董晓宇接受记者采访时表示，实行职能有机统一的大部门制有利于梳理、归纳、整合相关部门的职责，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别则有利于公共服务资源的合理配置。

实行大部门制

有利于梳理、归纳、整合相关部门的职责

主持人：统筹党政群机构改革，实行职能有机统一的大部门制，如何理顺部门职责关系。

董晓宇：这项改革的重点是解决部门、单位权责不清、权责交叉、相互“扯皮”问题，大部门制改革有利于梳理、归纳、整合相关部门、单位的职责，以及清晰需要合作与配合的地方，这是一个大工程。

逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别

推动公共服务与社会服务的均衡化发展

主持人：推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，是否可以逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。

董晓宇：这一改革是推动政事分开的重要一步。事业单位是计划经济时期的产物，是政府大包大揽的直接体现。在事业单位改革的总方向是在分类改革、分类管理的大原则下，实现政府归政府、事业归社会。

这一改革的根本目的在于回归事业单位的社会化服务功能，提高事业单位的社会化服务能力。事业单位有不同于政府机关的性质、功能及治理规律，行政化（外部与内部）是制约事业单位自主发展与服务能力的直接因素。取消行政级别，从外部而言，有利于重新定位政府与事业的关系，可以增加事业单位发展的自主性；从内部而言，有利于克服官本位的组织模式，改进内部的治理结构与利益分配，形成能力竞争与人才竞争的内在发展格局。

这一改革的直接好处是有利于公共服务资源的合理配置。依据行政级别配置公共服务与社会服务资源，往往导致公共服务的投入与社会服务的优质资源过于集中在大城市地区，导致公共服务在城乡之间、地区之间的断裂。取消行政级别后，有利于推动公共服务与社会服务的均衡化发展。

推行各级政府及其工作部门权力清单制度

从源头上遏制腐败与权力滥用 有利于社会知晓

主持人：推行各级政府及其工作部门权力清单制度，如何进一步加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，加快法治政府和服务型政府建设。

董晓宇：权力清单制度的基本内涵是指明晰每级政府、每个部门、每个单位、每个职位的职能范围、权力边界、责任承担及其运作程序。

权力清单制度的特征与作用在于：

依法行政。权力法定原则，而不是权限自定，把权力真正关进笼子里，有利于防止权力的膨胀（边界、无效、责任）。

规范行政。以具体化、制度化、公开化运行，有利于克服随意性和自由裁量权的滥用。

阳光行政。权力与责任的规则与运行的全过程流程是公开的，权力在阳光下规范，在阳光下运行，既有利于克服内部的暗箱操作，从源头上遏制腐败与权力滥用，也有利于社会知晓，增加社会与公民对权力的监督。

责任行政。依据权责对等原则，强化责任意识，完善问责机制，有利于克服不作为、乱作为、瞎作为，构建责任政府。