官僚主义是一种社会管理综合病

周发源

我对官僚主义的研究始于1987年，在湖南省委党校学习中共党史的过程中，我发现新中国成立以来，我们党一直与官僚主义在作坚决持续的斗争，仅反官僚主义斗争的运动就有多次。但官僚主义并没有因此而灭绝，反而以各种形态顽固地存在、蔓延和发展，表现出极强的“再生力”。虽然不少学者对各次运动分别进行过有益探讨，但系统的研究尚不多见。

什么是官僚主义？当时学术界的主流观点是“领导作风”或“坏作风”，是剥削阶级思想和旧衙门作风的反映。还发生了官僚主义“起源”的争论。学术观点的交锋启发了我对官僚主义的深入思考。我把这些思考写成《官僚主义起源再思考》一文。继这篇文章后，我进一步对官僚主义问题进行了较为深入全面的研究，先后发表了多篇论文，形成了对官僚主义研究的主要思想观点，撰写了专著初稿。2011年，在朋友们的督促和帮助下，我终于完成了全书。

我对官僚主义研究的观点主要体现在四个方面：

第一，官僚主义起源于社会分工。它是社会分工有了一定发展而又没有充分发展的产物。在人类社会发展进程中，人们为了自身的生存和发展，组织起来以群体的力量应对各种风险，从而在生产生活中出现管理者与被管理者。而处于管理地位的人难免会出现指挥决策失误，甚至以权谋私，产生官僚主义。

第二，官僚主义是随着时代的变化而变化的。官僚主义自产生以来，它一直就依附在管理职能的身上，与管理职能相依相随、共生共处，不断地变形泛滥，在不同的时期和地方具有不同的表现形态。

第三，官僚主义是一种社会管理综合病。只要存在管理者和被管理者分工的稳定化、凝固化和长期化，它就可能滋生和蔓延。官僚主义是公共管理的异化物，它不仅是作风问题，而且与思想文化、体制机制以及人的素质密切相关，是以“官本位”思想为基础、官僚体制为载体、官僚作风为突出表征的社会管理综合病。

第四，官僚主义是可以抑制和防治的。官僚主义渗透于经济、政治、文化、社会等各个领域，或显或潜地存在于具有管理职能的地方、行业和单位。只有针对不同情况，对症下药，才可以把它的危害降到最低程度。社会主义国家是人民当家作主的国家，只要从思想文化、体制机制、领导作风等多方面进行综合治理，官僚主义是可以得到有效抑制和防治的。其中，最直接的办法，就是加强干部队伍建设，着力提高其素质，改进其作风，不断提高“官僚”——管理主体的现代治理能力和科学管理水平。

为了使本书内容简明易懂，形式鲜活生动，使读者愿读爱读好读，我尝试打破学术著作“学术化”的写作方式，采用普及读物的语言和方式撰写本书。为了增强可读性，在论述中穿插了不少名人名言、资料链接、统计数字、图片照片、小结，以使整个论述新鲜简明、通俗朴实、生动好读。同时，为了弥补这种“碎片化”论述和编排方式的不足，我把本书的基本思路和框架、主要观点和内容写成一篇论文作为附录。这种新尝试是否成功，本书能否成为读者喜欢的作品，还有待学术界同仁和读者的检验，祈请各位专家和广大读者不吝赐教。

（作者为湖南省社科联党组书记、副主席、研究员）

注：本文为《直击官僚主义》一书前言，有删节。该书由湖南人民出版社2013年12月出版发行。

责编/马静 潘丽莉（见习） 美编/于珊