基层服务型党组织建设的宝安样本

朱春奎

全面建成小康社会，实现中华民族的伟大复兴，基础在基层，重点难点也在基层，关键在基层党组织。近年来，一些地方在探索如何加强和改进基层党组织建设中，贯彻落实中央精神，结合本地实际，提出了“建设服务型基层党组织”的目标。党的十八大报告对此提法进行了总结提炼，正式向全党提出了建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党的战略目标和任务，并特别要求“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。这不仅是对基层党建工作创新提出的新目标和新要求，也是实现党的十八届三中全会提出的“推动国家治理体系和治理能力现代化”目标的一项基础工程。没有基层服务型党组织作为厚实根基，服务型的马克思主义执政党建设就会成为无源之水、无本之木。在全面深化改革的新形势下，如何以改革创新精神加强和改进基层服务型党组织建设，更好、更充分、更有效地发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，是现阶段我们亟需研究解决的重大课题。

近年来，宝安区坚持改革创新，深入思考践行群众路线中面临的新形势、新挑战和新问题，不断探索实践新时期联系服务群众的新方法、新路径，取得了良好成效。其成功经验主要有以下五个方面：

一是构建扁平化服务机制，领导干部服务基层率先垂范，党员干部下沉服务基层，党代表三级联动促服务，畅通全方位的民意管道。

二是打造网络化服务架构，以区域化党建为载体，以实现共赢为目标，以健全体系为手段，以先锋模范为引领，构建全覆盖的服务体系，推动和实现党组织服务、“两新”组织、党群服务中心服务、党员在基层窗口服务的全覆盖。

三是实施系统化能力建设，持续开展对党员干部的理想信念教育，注意锻炼干部服务基层能力，强化社区党组织带头人素质，探索党员能进能出机制，建设高效能的服务力量。

四是探索志愿服务、双向共管、结对共建、互联平台与“愿望墙”等新型化服务方式，打造全天候的服务模式，努力践行为民服务宗旨，推进流动党员管理服务，力促社会群体和谐共融，成为帮助党员群众圆梦的“民心墙”。

五是构建制度化服务体系，通过狠抓建章立制，将服务机制和措施制度化，以“书记项目”强化党建责任，“无为问责”强化履职责任，“双年测评”由群众评判，“微观反腐”突出系统管理，建立长效化的服务机制，确保服务群众的各项工作得以长期坚持和持续发展。

建设服务型基层党组织符合中国共产党全心全意为人民服务的宗旨和“立党为公、执政为民”的执政理念，契合基层实际，顺应民心，符合时代精神，所以受到基层群众的欢迎和好评，得到中央的肯定，并在越来越多的地方进行实践推广。各地对建设服务型基层党组织的探索是非常有益的，已经取得初步成效，但都还有待深化、完善、改进、提高，离建成真正的为党员群众都认可的服务型基层党组织尚有距离，而将所有的基层党组织全部建成服务型基层党组织就更需要付出长期、艰苦的努力。我们期待着在全面深化改革与国家治理现代化的进程中涌现出更多的像深圳市宝安区这样的服务型基层党组织建设的好样本。

（作者为复旦大学国际关系与公共事务学院教授）

责编/徐艳红 谭峰（见习） 美编/于珊