深深根植于服务人民的沃土

田夫

近年来，深圳市宝安区坚持改革创新，深入思考践行群众路线中面临的新形势、新挑战和新问题，不断探索实践新时期联系服务群众的新方法、新路径，取得了良好成效。

宝安区地处珠江东岸，是广深港发展轴上的一刻璀璨明珠。截止2014年上半年，宝安区实有人口从1980年的30万发展到500多万，各类企业6万多家，全区实现地区生产总值892亿元。各类基层党组织2126个，党员总数38749人。其中，“两新”组织党组织944个，党员14167人。

构建扁平化服务机制，畅通全方位的民意管道

第一，领导干部服务基层率先垂范。全区处级以上领导干部包挂点125个基层社区的安全生产和维稳综治工作，每周至少1次到社区开展调查研究、帮助解决问题。2012年开始，每位区领导包点5家有代表性的企业，2014年开展第二批党的群众路线教育实践活动以后，宝安区实行“310”服务行动，每位领导包点服务10家以上企业、10户以上居民，到窗口单位开展10件次以上的接访活动。《宝安区关于整顿“四风”问题和进一步做好群众工作的问卷调查》结果显示，53.69%的受访者认同“领导干部包挂点街道、社区、企业制度”，得票位居第一。

第二，党员干部下沉社区同步服务。2013年起选派领导干部兼任社区党组织第一书记，每周至少两天在社区工作，第一时间发现、解决问题。截至2014年上半年，第一书记人均到社区工作205天，共约谈、走访居民3211户，开展民心工程367项，帮助社区建章立制80余项，有力推动了一批历史遗留问题和群众关心问题的解决。分批安排350多名30岁以下的机关年轻干部到社区实践锻炼，与社区群众同吃、同住、同劳动，开展调查研究、化解矛盾纠纷，协助处理社区事务。

第三，党代表三级联动促服务。2009年宝安区新安街道文汇社区创建全省第一个党代表工作室，至今全区共建立党代表工作室133个，覆盖所有社区，并向办事窗口、工业园区和行业组织等领域延伸。确定每单月的第二周为“党代表活动周”，每周六为全市统一的“社区党代表工作室开放日”，建立市、区、社区三级党代表组团进社区服务党员群众的联动机制，开展接访、约访、拜访等活动，及时向所在党组织及有关部门反映群众的意愿和诉求，并提出意见、建议或提案，帮助解决群众普遍关心的实际问题。

打造网络化服务架构，构建全覆盖的服务体系

第一，以区域化党建为载体，实现党组织服务的全覆盖。2006年，宝安区在新安街道宝民社区成立深圳市首个驻社区党委，推行党建区域化。充分发挥社区党组织的领导核心作用，将社区内所有党组织和党员纳入社区党组织，有效整合社区内各种组织和各项资源，进一步增强了党组织服务群众的能效。2014年6月，宝民社区获得中国社区发展协会首届年会颁发的全国首届10家“社区发展创新奖”，在广东省两个获奖单位中，宝民社区是深圳市惟一获奖单位。宝民社区党组织书记马锡文经组织推荐通过考试被录用为公务员。

第二，以实现共赢为目标，推进党组织在“两新”组织全覆盖。宝安区非公经济组织占全区组织总数的90%以上，从业人员占全区97.5%，流动党员数量较多。2012年，开展“两新”组织党建“百日攻坚”行动，新组建“两新”组织党组织123个，新增“两新”组织党员7123名。通过一系列的努力，努力实现党的组织、党的工作和党的作用发挥全覆盖，效果明显。

第三，以健全体系为手段，实现党群服务中心服务全覆盖。建立区、街道（机关单位）、社区（工业区）三级党群服务中心133个。探索在大洋田工业区和黄峰岭工业区等“两新”组织比较集中的工业园区建立党代表工作室和党群服务中心，辐射工业区广大党员和员工。着力打造区级党员服务中心，开展组织关系转接、培训教育、志愿服务等一站式服务。以各级党群服务中心为主要依托，创办“宝安党员课堂”，利用星期五晚上的时间，由普通党员担任主讲，向全区党员群众开放。

第四，以先锋模范为引领，推动党员在基层窗口服务全覆盖。开展“传递正能量，党员做榜样”活动，在全区窗口单位和服务行业党组织和党员中开展“争优创先活动”。在窗口单位安装使用服务评价器，实现100%覆盖。每年不定期组织人大代表、政协委员、媒体记者、居民代表到机关单位、办事窗口明察暗访；组织媒体收集问题建议，并在媒体曝光典型案件。民意调查结果显示，宝安区畅通群众诉求的工作制度得到广泛好评，其中利用“民生访谈”、“市民热线”、“直通车”等平台畅通群众投诉举报和反映问题渠道的认可度最高，达69.55%。

实施系统化能力建设，建设高效能的服务力量

第一，持续开展对党员干部的理想信念教育。创新教育方法，将理想信念、宗旨意识、社会主义核心价值观等作为重点培训内容。以先辈先进为学习标杆，组织全体党员围绕“学习弘扬焦裕禄精神，践行三严三实”召开专题组织生活会，教育党员干部自觉开展党性分析，找出差距，在区内媒体开设专栏，刊登学习体会；拍摄优秀党员“微电影”，强化先锋引领效应。开展“传递正能量 党员做榜样”系列活动，号召党员从小事做起，传递阳光、辛勤和感恩，传递敬业、勤奋和担当，自觉践行社会主义核心价值观，提升道德素质，以实际行动彰显共产党人的人格力量。

第二，注意锻炼干部服务基层能力。将基层工作经历、多岗位锻炼、援疆援藏、双到扶贫等作为选拨任用干部的重要权重。注重在一线服务群众中培养锻炼干部，通过选派优秀干部组成工作组参与历史存量问题处置、重大项目推进等工作，充分培养和考察干部。近年来先后选派锻炼20余批200多人次，党员干部在工作中经受了考验，与群众结下深厚的友谊，接受了深刻生动的群众路线教育。

第三，强化社区党组织带头人素质，将社区干部纳入素质工程的七类重点对象。近年来，先后组织社区干部20批1766人次赴艰苦地区、高等学校和先进地区等学习培训。2013年其将社区“两委”班子成员和大学生村官纳入干部自选培训范围。强化软弱涣散基层党组织整顿工作，在“自选课”的基础上，规定了软弱涣散党组织班子领导的6门“必修课”。

第四，探索党员能进能出机制。推行五榜公示制，对群众反映不好的入党申请对象暂缓发展。加强对异地入党的政审外调和审核把关，对入党积极分子组织集中培训，并组织闭卷考试，依据考试成绩实行“一票否决”。同时将社会志愿服务纳入考核内容，不断强化入党积极分子服务群众意识。

探索新型服务方式，打造全天候的服务模式

第一，志愿服务，努力践行为民服务宗旨。按照深圳市委组织部着力构建“系统化、规范化、常态化、信息化”党员志愿服务体系的要求，完善党员志愿服务工作体系，成立215个党员志愿服务队，将全区党员纳入志愿服务范畴，实行入党积极分子、预备党员志愿服务50小时的前置条件。2013年以来全区各级党组织累计开展党员志愿服务1401场次，服务群众93万余人次。

第二，双向共管，推进流动党员管理服务。针对人口流动快、流动党员管理服务难等问题，积极推动与四川、湖北、贵州等11个流出地党组织建立联系，建立流动党支部，对289名流动党员实行“双向共管”，通过建立信息通报制度，组织流动党员参加组织生活、参与党员志愿服务，鼓励党员争当“党员技术能手”等，强化服务，提升流动党员管理水平。

第三，结对共建，力促社会群体和谐共融。开展机关事业单位与“两新”组织党组织“结对共建、互融共促”活动，推动机关党员服务“两新”组织党员，双方通过共过组织生活、组织座谈各类文体活动，有效促进党内和谐和融合，并由此带动社会群体的和谐共融，提升城市文明建设水平。

第四，互联平台，构建便捷互动服务平台。充分利用微博、微信等“微平台”，打造阳光施政、服务群众新平台。开通“阳光宝安”政务微博，全区各级各部门广泛开设以“阳光”为主题的系列政务微博。区委组织部开通“宝安先锋-阳光组工”党建微博、“宝安先锋”党建微信，设立“群众路线教育” 微信专栏。2014年，由新华网联合中国社科院等权威机构发布的“中国县域网络形象排行榜（2013）”揭晓，宝安区获“十佳行政区”第一名。

第五，“愿望墙”，构筑帮助党员群众圆梦的“民心墙”。2014年3月26日，新安街道兴东社区推出“愿望墙”，由社区群众在“愿望墙”贴上“微愿望”，社区党组织登记并组织驻社区单位、党组织、党员及爱心人士自愿认领、帮助圆梦。

构建制度化服务体系，建立长效化的服务机制

通过狠抓建章立制，将服务机制和措施制度化，确保服务群众的各项工作得以长期坚持和持续发展。

第一，“书记项目”强化党建责任。2012年以来，通过“书记抓、抓书记”，广泛开展以联系群众服务群众为主题的“书记项目”和“一支部一承诺”活动，共组织开展“书记项目”42个，支部承诺1000余项。并以此作为党建专项述职的重点内容，实行基层党建“三级联述联评联考制度”，专项述职评议每年进行一次，通过会议述职评议、评比书记项目、组织综合评议、领导点评评议、民主测评、网络公示等环节，扩大群众参与、监督，进一步提高基层党组织服务群众的水平。

第二，“无为问责”强化履职责任。针对少数干部得过且过、不作为、慢作为、乱作为的现象，出台《行政无为问责办法》，对7类34项行政无为行为实行问责。实行上级对下级的“绩效面谈”制度，强化推动工作、服务群众效能。问责机制的强力推行对服务绩效产生了明显推动。在2012年广东省政府绩效研究会组织的地方政府绩效评价调查中，宝安区在全省121个县（区）中名列第一。

第三，“双年测评”由群众评判。宝安区突出强调基层导向和阳光施政，主动接受群众监督和评价，将各项整改和服务工作的评价权交给群众。全区各单位每年的重大工作举措在媒体上公布，明确完成期限，并进行“期中”和“期末”考试，邀请“两代表一委员”、社区党组织书记、新闻媒体、企业共同监督考评，并接受市民旁听。实行现场问政，各部门一把手现场回答；现场测评，结果现场公布，并在媒体登载，接受社会各界和市民的监督。

第四，“微观反腐”突出系统管理。创造性引进专利企业微观管理手段，建立“廉政风险防控预警系统”，实施电子化动态管理，把权力项目的内容、流程、条件等全部纳入到电子监控系统之中，及时评估预警、督促整改。“微观反腐”系统获得国家版权局产权证书。2014年，全区实施单位增加到81家，扩展到教育、卫生、行政执法等民生领域和权力集中、资金密集等领域，并进一步延伸至全部街道和43个社区（股份合作公司）。出台《宝安区微观反腐败2014-2016年工作规划》，规划用3年时间实现微观反腐区、街道、社区三级全覆盖。

（作者为中共深圳市宝安区区委书记）

责编/徐艳红 谭峰（见习） 美编/于珊