新型大国安全治理新方略

苏长和

【摘要】中国特色的国家安全道路是世界之福，而不是世界之祸。以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，这就是一条中国特色的国家安全道路。

【关键词】国家安全 理论 创新 【中图分类号】G263 【文献标识码】A

党的十八大以来，习近平总书记围绕国防军队工作、网络与社会信息化工作、海洋安全、地区安全、国际安全和核安全等一系列讲话，系统阐述了在我国综合国力迈上了一个大台阶，同时国内外安全形势面临新的复杂考验情况下，如何实现人民安康、社会安定、国家安稳、世界安宁四位一体的总体国家安全观思想。总体国家安全观为新时期中国国家安全治理体系现代化和巩固国家安全建设提供了指导思想，是中国共产党治国理政体系的重要组成部分。习近平总书记关于总体国家安全观的论述是一个系统的整体，概括起来，就是在一个总体国家安全观思想指导下，围绕两个大局进行安全思忖和谋划，把握新时期安全的三个内涵，在处理好五对关系中，实现国家安全的四大目标，走一条中国特色的大国国家安全道路。

“一个指导思想”

一个总体国家安全观指导思想：总体安全观是世界各大国处理安全问题的基本趋势，也是安全治理需要走综合治理道路的需求。总体安全观强调认识和解决安全问题需要全局思维和战略思维，针对不同阶段面临安全威胁的轻重缓急和目标的优先次序进行科学的研判和决策，统筹协调各方力量，综合运用各种手段，有效调动分配各类安全资源，从而形成巩固的国家安全综合治理体系。

“两个大局”

围绕两个大局进行安全谋划：两个大局就是要将国内安全与国际安全两个大局紧密结合起来，看待国家安全治理体系建设。一个国家的安全从来不是与外部世界孤立的，总是因时因势而变，因地因事制宜，建立在与外部世界关系的认识基础上的。习近平指出，国际安全是国家安全的依托。没有一个有利的外部环境，国家的发展和安全就会受到干扰。所谓有利的外部环境，既包括争取对我有利的外部环境，也包括将外部消极因素转化创造为对我有利、为我所用的积极因素的能力。当前中国与世界的关系发生了历史性变化，时空交错、内外联动是国家安全议题重要的表现形式，国家安全建设必须要放在国内安全和国际安全两个大局之下进行思忖和谋虑，搞国内安全工作的要懂国际安全，搞国际安全工作的也要懂国内安全。

“三个内涵”

把握新时期安全的三个内涵：在中央国家安全委员会第一次会议上，习近平指出，当今世界的安全概念发生着深刻的变化，表现在安全内涵和外延的变化、安全时空的变化、安全内外关系的三大变化上。抓住这三点内涵，有助于我们从总体和综合角度思考国家安全性质和内容。这三大内涵变化，使得当今安全问题具有新旧叠加、时空交错、内外联动的特点。以国民安全为例，2013年大陆出境人次超过1亿，而改革开放前近30年，我国出境人次总和只有21万人次，对这么大规模的国民出境人次，其人身财产安全的保护就是前所未有的一个新课题；再以经济安全为例，我国现在是世界上最大的货物贸易国家，在构建开放性经济新体制进程中，如何提高抵御国际经济金融风险能力、有效维护海外经济权益、完善海外投资安全的监管，也是一个新课题；同样以生态安全为例，生态安全具有很强的空间转移和隔代转移的时空交织特点，其治理体系就要有“功不必成于当代”的长远眼光。

“四大目标”

实现四大安全目标：中国特色的国家安全道路，在发展和目标上是实现人民安康、社会安定、国家安稳、世界安宁，概括起来就是在国内建设平安中国，在国际关系中坚定不移地走和平发展道路，努力建设一个和谐世界。这四个“安”是一个相互依存的整体，社会安定和国家安全的根本宗旨是保障人民安康，国家内部人民的安康和社会安定离不开一个和谐共生的世界。今天的世界仍不安宁，和平与发展两大问题一个都没有解决，作为一个拥有人类五分之一人口的中国，其自身实现人民安康、社会安定、国家安稳的模式和方式，本身就是对国际安全和世界和平的巨大贡献。

“五对关系”

处理好五对关系：既重视外部安全又重视内部安全，既重视国土安全又重视国民安全，既重视传统安全又重视非传统安全，既重视发展问题又重视安全问题，既重视自身安全又重视共同安全，切实做好国家安全各项工作。五对关系不是孤立、割裂的，而是辩证统一关系，核心是在处理安全问题时，要有整体思维、战略思维、全局思维、历史思维。

中国特色的国家安全道路

中国特色的国家安全道路是在将国家安全的一般治理原理与中国具体国情结合基础上逐步形成的。例如，从国家安全的一般原理讲，中国作为一个大国，必须拥有与其它大国一样的巩固的国防和军队，但是中国作为一个奉行和平主义的社会主义国家，其安全思想又具有自己的历史、文明、制度和实践特色，中国反对黩武好战，黩武好战则必衰必亡，但中国不忘战荒兵，忘战荒兵必招寇招侵。中国特色国家安全治理体系初步形成了以下几个鲜明的特点。

第一，党对国家安全工作的领导是中国特色国家安全道路和国家安全保障的根本和核心。认识中国国家安全治理结构，必须放在中国政治和制度体系坐标下，国家安全治理结构不能照搬或者完全参照别的国家。以新设立的中央国家安全委员会为例，其简称不能为“国安会”，而应为“国安委”，而且，“国家安全委员会”前面加“中央”两字，突出党的领导统筹协调意义。我们不能以议会制国家下的国家安全委员会看中国的中央国家安全委员会结构，也不能以美国总统制下的国家安全委员会来理解中国中央国家安全委员会的运行，中国的中央国家安全委员会必须放在中国制度模式体系下去理解。

第二，独立自主的国家安全体系是国家安全的最坚实基础。中国不是一个中小国家，在国家安全问题上不可以依附其他大国；中国是一个处于社会主义初级阶段的国家，仍将长期与资本主义国家竞争并存。历史的正反经验和教训使得中国在国家安全保障上不能对外部心存幻想，必须埋头重视独立自主的物质基础建设，包括独立自主的科技、工业、国防、经济、金融体系、网络等，将国家安全的主导权牢牢掌握在自己手中。

第三，实现国家安全与世界安宁互补互进是中国作为新型大国的安全道路特色。中国特色的国家安全道路是有利于世界安宁的道路，它不将自己的安全建立在别国不安全甚至损害别国安全的基础上，也绝不允许别国危害中国的主权、安全和发展等核心利益。西方的地区国际关系以及对外关系史中之所以频繁出现国强必霸、强权干涉、以邻为壑的安全实践，给人类文明带来了巨大的灾难，根本上在于其惯于将自身安全与他人安全对立起来的零和思维有关。中国作为一个新型大国，致力于从相互依存状态、命运共同体意识、和谐共生思维、互补互进实践等方面，破解国家安全与国际安全的二元难题，努力探索出国家安全与国际安全共生的道路。习近平在国内外场合多次指出，国与国关系发展要将心比心，要互谅互让，彼此照顾对方的安全关切和核心利益，既重视自身国家安全，又要重视与他国的共同安全。

中国作为一个新型大国、社会主义大国，不会走过去一些大国以强凌弱、以大欺小、损人利己的国家安全道路，这是中国根据自己历史以及世界历史道路的正反经验和教训得出的国家安全新路。中国特色的国家安全道路是世界之福，而不是世界之祸。以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，这就是一条中国特色的国家安全道路。

（作者为复旦大学国际关系与公共事务学院副院长、外交学系教授）

【参考文献】

①彼得·卡赞斯坦：《国家安全的文化：世界政治中的规范与认同》，北京：北京大学出版社，2009年3月1日版。

责编/刘建 美编/李祥峰

习近平谈国家安全

我们要坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。——2013年1月28日，习近平总书记在主持中央政治局第三次集体学习时强调

国际社会应该倡导综合安全、共同安全、合作安全的理念，使我们的地球村成为共谋发展的大舞台，而不是相互角力的竞技场，更不能为一己之私把一个地区乃至世界搞乱。各国交往频繁，磕磕碰碰在所难免，关键是要坚持通过对话协商与和平谈判，妥善解决矛盾分歧，维护相互关系发展大局。——2013年4月7日，习近平总书记在博鳌亚洲论坛年会上的主旨演讲指出

当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。——2014年4月15日，习近平总书记在主持召开中央国家安全委员会第一次会议并发表重要讲话时强调

“明者因时而变，知者随事而制”。形势在发展，时代在进步。要跟上时代前进步伐，就不能身体已进入21世纪，而脑袋还停留在冷战思维、零和博弈的旧时代。我们应该积极倡导共同安全、综合安全、合作安全、可持续安全的亚洲安全观，创新安全理念，搭建地区安全合作新架构，努力走出一条共建、共享、共赢的亚洲安全之路。——2014年5月21日，习近平总书记在亚信峰会作主旨发言时指出

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