网络反腐廉政建设的思考

杨玉宏

摘 要：网络反腐廉政监督是继立法

权、司法权、行政权之后的第四种社会权力类型，除了具备互联网的公开、透明、隐蔽、快捷、高效的特征之外，还有主体双边互动和内容多样性的特点。网络廉政建设发挥着重要的社会功能，对于我国政府廉政建设具有积极的促进作用。但网络反腐廉政建设还存在着一些不足和缺陷，可以从网络廉政教育、网络廉政制度建设和网络廉政监督三方面内容入手，逐步完善各种机制，发挥出其抑制腐败和惩治腐败的功能和作用。

关键词：廉政建设；互联网；功能

一、我国网络反腐廉政发展过程

互联网是在1994年正式接入中国的，历经近20年的发展，互联网普及程度早已超越美国，成为世界第一大互联网络国家。截止到2013年6月底，我国网民总量为5.38亿，互联网络普及率为39.9%，比2012年上半年网民数量增加了2450万，普及率增长了1.6%。手机上网用户为3.88亿，首次超越台式电脑用户，手机成为了中国网民第一大上网终端；手机视频用户超过一亿人，比2011年底的22.5%提高为27.7%；手机微博用户数量了有了大幅提高，从2011年底的5.3%提高为43.8%。 网络工具的不断翻新和数以亿计的网民是我国网络反腐廉政建设人员的基础。

2003年，最高人民检察院就开始利用网络平台设立网上举报窗口，动员网民积极参与党风廉政建设，开展反腐肃廉活动，2003年被誉为中国政府网络反腐廉政的初始年。2005年，中共中央颁布实施《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，“加强反腐倡廉网络宣传教育，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网上舆论。”该项规定成为网络肃廉反腐的制度依据。 2005年12月，中央纪律检查委员会监察部首次公布中央纪委信访室的网址。2007年底，中国国家预防腐败局开通了网民自由参与的反腐网站，设立的窗口有“网友互动” “献言献策”等，标志着网络反腐真正把普通百姓视为可依靠的力量，网民有了正式参与廉政活动的机会和条件。2009年5月，最高人民检察院出台《人民检察院举报工作规定》，明确指出网络举报是与走访举报、书信举报、电话举报和传真举报并列的举报形式，同样具有法律效力。

一系列法规政策的出台和政府相关部门特色反腐网站平台的设立，为网民参与网络反腐廉政建设提供了制度保障和参与途径，能够最大限度地预防、抑制、减少或消除党员干部的腐败行为，可以有效预防腐败行为的发生。

二、网络反腐廉政社会功能

1.网络反腐廉政的教育功能

网络反腐廉政教育功能主要有两种形式，一是正面教育。借助于互联网络宣传、表扬、倡导社会的正能量，引导、教育、鼓励国家工作人员廉洁奉公、全心全意为人民服务，切实履行克己奉公、廉洁守法的职业道德。二是反面教育。通过互联网揭露、公布、批判社会不良行为和官员的腐败行为，展示党政官员的腐败行为和行政不作为的可耻下场，以此为戒，教育官员们对照并反思自我行为，形成腐败行为的厌恶和畏惧心理，自发形成反腐败的心理盾牌。

2.网络反腐廉政的社会“安全阀”

功能

产生社会敌视情绪是每个国家都无法回避的现实，虽然在源头上减少敌对情绪的产生固然重要，但能够使这种情绪得到合理方式加以排泄更为根本。“我们使用‘安全阀制度这个术语用以表示将敌对情绪引向替代对象的制度（或为这种转移提供替代手段的制度），而不是指这种制度可以使社会冲突表现出来。”网民对政府公权力的监督作用发挥出“安全阀”功能：网民通过互联网表达自己的观点和见解，官员借助网络及时解释网民关心的社会问题，这样就形成良好的交流沟通方式，减少误会；网民对社会腐败行为的检举、披露和检举，使得公众如实了解腐败事件，防止小道消息所带来的负面社会影响，发挥出缓冲功能，起到稳定社会的作用。

3.网络反腐廉政的威慑功能

我国网民数量巨大，借助于网络，能够在短时间内形成强大的社会舆论力量。腐败事件是人们关注的焦点，容易引发网民的评议和传播，专业人士的介入能够较为理性地对整个事件加以引导和组织，加之网民的共同参与，使得腐败分子充分暴露在阳光地带，现形在公众面前。通过对某位官员或案件的深挖可能会使得与其有利害利益关系的关系网、保护伞一同被深挖出来，对当事人、其利益关联者或普通党政官员都起到良好的威慑作用。

4.網络反腐廉政对政府廉政建设的补充功能

长期以来，我国反腐廉政主战场是政府机构内部的监察部门和党的纪律检查委员会，但两者时常出现监督不到位或同级纪检部门无权监管的现象。网民外部监督保证腐败案件的处理速度和廉政效率，弥补党政监督的漏洞和缺陷，起到有益补充作用。网络在线监督员的存在可以形成全天候、全方位、低成本、高效率的全面性监督机制，能够有效打击和惩罚腐败行为，预严重防腐败行为发生。

三、网络反腐廉政所遭遇的困境

1.网络廉政教育的困境

网络廉政教育突破了时间和空间限制，扩大了受教育者的人数和范围。过网络窗口，人们可以轻松接受廉政制度，把廉政制度内化为日常自觉行为。此外，网络教育可以突破时间的限制，随时调阅、了解需要的内容。但网络廉政教育亦存在着某些问题。

首先，网络廉政的教育内容上单调，难以达到内化意志力的目标。其次，网络廉政的教育方法呆板落后，无法做到因材施教。最后，网络廉政的教育监督制度不健全，缺乏完善的奖励和惩罚机制。

2.网络廉政制度建设的困境

我国廉政建设历程大致经历了三个阶段：一是政治运动为主阶段，二是思想教育为主阶段，三是思想教育和制度建设并举，加强制度建设阶段。制度在廉政建设中发挥着重要作用，能否坚持制度创新是当前有效开展廉政建设的关键。

一方面，网络廉政法治建设严重滞后。我国网络法规还不够健全，缺乏必要的网络方面的基本法，现有网络立法多处于法规层次。另一方面，党政干部廉政信用制度建设的缺失。尽管某些地方实施廉政档案制度，规范了档案管理工作的系统化，提高了反腐廉政工作的效率。但廉政档案制度具有滞后性，很难达到有效预防和抑制腐败的目的。

3.网络反腐廉政监督的困境

廉政监督是防止腐败的关键，监督的形式主要包括党的监督、政府部门内部监督和外部监督三种形式，而以网民为主体网络廉政监督是外部监督的形式之一。网络廉政监督的困境体现在以下方面：

其一，网络廉政监督主体性民意代表性受到质疑。 “新浪有举报机制，但显然比较滞后，难以消解谣言所带来的伤害和负面作用，由于公众对官方的不信任、悲观和失望情绪，‘阴谋论显然更有市场，新浪背了很多黑锅。” 其二，网络廉政监督机制有待进一步完善。网络信息的收集缺乏专业人员参与，时常真假难辨；对网络信息保密性问题等。

四、网络反腐廉政的对策与出路

1.创新网络廉政教育的方法和内容，实施分类分层教育和落实全方位教育内容

反腐廉政教育对于提升党政干部的拒腐抗变能力意义重大，反腐廉政教育基本目的是预防和抑制党政干部腐败行为，需坚持“标本兼治、综合治理、罚防兼治、注重预防”的方针，提高党员干部的为民、务实、清廉的自觉性，增强拒腐廉洁的免疫力。

在教育方法方面，要贯彻分类分层的教育方法。“一锅煮”的教育方式没有发挥出廉政教育应有的预防和抑制腐败的功能，应实行分类分层教育。党员干部岗位级别、职务级别、年龄状况是实施分类分层教育的实施依据，不同岗位系统可以根据本单位具体状况，利用互联网开展反腐廉政。

在教育内容方面，要坚持反腐教育的全面性和多样性。加强理想信念教育、法律法规教育、党纪党规教育和传统作风教育。在反腐廉政内容设计方面，要防止单一性腐败案件报道的单调模式，能够勇于创新，强化教育的预防功能。

2.健全网络廉政教育监督机制，把网絡教育和传统教育相结合，重视加强对青少年的廉政教育

传统廉政教育和党风教育紧始终紧密相连，取得了良好的社会效果，对我国廉政监督起到了推动作用。但传统廉政教育缺少一种持之以恒的长效机制和监督机制。要把廉政教育视为一项长期坚持的制度建设，对廉政教育的效果实施考评，把腐败案件和单位的年终考评挂钩，实行一票否决制，强化内部监督。利用课本、网络等媒介加强对青少年廉政教育，从小树立廉政光荣、腐败可耻的思想观念，而不是“亡羊补牢”式的对成年人的思想灌输，把廉政意识牢牢内化在青少年的头脑之中。

3.加快网络廉政法律的出台

我国现有界定网络行为的相关法律法规都是以法规或行政决策的形式，层次低、执行度不高、约束力不强等问题十分明显。需要出台一部专门的“网络法”来规范网络行为，要对网络反腐廉政行为的网络监督、网络问责、网络举报程序、网民权力保护、个人隐私权和举报人保密等问题加以明确规定。杜绝名为廉政，实为报复事件的发生，问责政府忽视或隐瞒网民举报，减少因泄露举报人信息而导致其受到报复行为的发生。

4.健全政府政务公开制度和官员廉政信用制度

政府代表人民行使国家主权，政府的职权是人民赋予的，理应受到人民监督。政府部门有义务在互联网上公开政府机关的职权范围，公布机关和公务员的办事程序，公开办事结果、国家机关工作人员财产状况等。随时接受网民监督，防止滥用职权和腐败行为的发生。官员廉政信用制度是一种把廉政档案制度和信用机制相结合的信息管理制度，其内容不仅包括已经发现的腐败行为，还包括日常信息内容；廉政信用档案不在是以直接的惩罚腐败为目的，而是要以信用体系为手段来有效预防和抑制腐败。

5.完善网络监督机制

网络监督是一把双刃剑，处理得当，将有利于发挥外部监督的促进作用；处理不当，会把党和政府的形象抹黑，离间政府和人民群众的关系。因此，建立并完善网络监督机制是保障发挥网络廉政积极作用的重要条件和基本前提。

网络反腐廉政是网络时代的产物，是传统监督方式在网络信息化条件下的拓展，体现出政府科学执政、民主执政和依法执政的理念，也充分保障了人民的知情权、表达权、参与权和监督权。网络廉政监督已经成为继立法权、司法权和行政权之后的第四种惩罚政府腐败社会权力。通过不断完善网络廉政建设机制，出台更切合实际的措施和制度，进一步完善网络廉政教育、网络廉政制度建设和网络监督机制建设工作，发挥出网络廉政监督功能，把我国政府建设成廉洁、高效、为民、务实的政府。

参考文献：

[1]胡锦涛.在人民日报社考察工作时的讲话[N].人民日报，2008-06-21.

[2]贺国强.切实加强反腐倡廉网络舆情信息工作[N].人民日报，2009-11-19.

[3]CNNIC.第30次中国互联网络发展状况统计报告[DB/OL].http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201207/t20120723_32497.htm.

（作者单位：贵州财经大学公共管理学院）