东阳现代林业园区建设经验和发展思考

胡祥林　厉志良　应有富　王国兆　金德龙

摘要：指出了林业示范园区是现代林业发展的先导区、示范区，是市场与农户连接的纽带，是现代林业科技的辐射源，是林业人才和技术的培训基地，是生态、经济、社会效益显著的林业产业示范区，对引导区域林业产业升级和农村经济发展、农民增收起着重要的示范与推动作用。系统总结了近年来东阳林业产业发展的成功经验，针对林业产业发展现状和存在的问题，就如何加快林业示范园区、精品园建设，提出了几点思考。

关键词：林业园区；建设；思考

1引言

近年来，浙江省东阳市紧紧围绕“生态立市、兴林富民”的战略目标，深化集体林权改革和股份制改革，吸引工商业主投资开发林业，按照“集中连片，整村推进、一村一品”的发展思路，大力发展香榧、青枣特色基地，扎实推进现代林业园区建设，林业产业化发展形成了“区域特色明显、比较优势突出、主导产业健康发展”的良好格局，有力地推动了该市现代林业的发展。

随着林业产业不断壮大，全市林产品加工龙头企业快速发展，已建成香榧、南枣、油茶等林产品加工企业40多家，野生动物驯养专业户13家，苗木繁育专业户30家。2008年经国家工商行政管理局核准成功注册“东阳香榧”地理标志证明商标，2012年东阳市荣获全国首批10个“中国森林食品产业示范基地”，浙江康大实业公司荣获首批国家林业重点龙头企业，梦的香榧精品园、南市青枣精品园被省政府命名为省级现代农业精品园，森太、康大香榧示范区、同福、西甑山香榧精品园先后通过省林业厅竣工验收。

2东阳市现代林业园区建设的主要经验和做法

2.1规划先行，明确工作目标

东阳市是中国香榧的原产地和主产区，也是南方枣的重点产区，林业部门抓住两大传统特色产业，突出重点，根据香榧、青枣产业发展总体规划，按照“高起点规划、高标准建设”的要求，统筹规划现代林业园区建设目标和产业布局。东阳市东白山现代农业综合区，位于虎鹿镇和巍山镇罗山片，是东阳香榧的发祥地和主产区，通过建立东阳市绿色经济开发区，重点建设康大、森太、同福、巅峰、虎溪、潦溪、金子湾等香榧示范基地，规划建设香榧基地433hm2，综合区外重点建设梦的香榧、利民枣业等9个特色林业精品园，规划建设香榧、青枣、油茶基地面积441hm2。这些林业园区全部列入全省林业园区建设计划，制定了具体的建设规划和实施方案。

2.2创新机制，健全工作体系

为加强领导，东阳市政府专门成立了现代林业园区建设领导小组，加强部门协调，列入农业竞赛考核范围。林业局建立局领导联系点制度，指导各个园区创建点编制建设方案，落实建设规划、年度计划和建成时间表，明确领导责任和项目建设主体，建立服务和跟踪制度，定计划、定机制、定责任，抓好项目落实，保证建设质量。把林业园区建设工作列入各相关镇乡（街道）年度农业农村工作重点内容和农业竞赛考核指标，全力推进现代林业园区建设。

2.3政策配套，加大扶持力度

通过《关于推进现代农业园区建设的实施意见》、《东阳市林权流转管理办法》、《东阳市森林资源资产抵押管理办法》等政策引导，深化集体林权改革，开展林权股份制改革试点，积极搜索林地规范有序流转，向有实力的工商业主、种植大户集中，实现集约化经营，规模化发展，加快推进林业园区建设。林业产业化补助向龙头企业、经济合作社、种植大户倾斜，加快形成香榧、青枣、毛竹、油茶等主导产业。高效林业基地面积连片33hm2以上，采用规范的技术标准，科技含量高，效益明显，经申报、立项、实施、验收、公示等程序后实施补助，主导产业示范区、特色林业精品园的建设项目，按林业产业化补助标准提高30%，同时将园区内的道路、水利、生产用房、机械设备等基础设施建设列入补助范围。

2.4突出主体，培育有生力量

东阳市林业园区的建设主体都是林业龙头企业、示范性农民专业合作社。省重点林业龙头企业浙江森太农林果发展有限公司投资5060万元，新建香榧示范基地200hm2，全部采用良种大苗造林，拓宽主干道10km，建造蓄水池7口，建立40hm2香榧节水灌溉面积，提高基地的抗旱能力。梦的农庄投资3000多万元，建设香榧精品园60hm2，有35hm2开始结果投产，培育香榧良种采穗圃3.3hm2，每年出圃香榧苗1.5万株，同时修建硬化了10km的盘山公路，新建蓄水池13口，水塔4座，铺设水管5 km，购置加工炒制设备，建造香榧炒制加工厂房。梦的香榧精品园先后参加国家农业综合开发和国家林木良种基地建设，成效显著，被命名为东阳市十大创业创新基地，浙江省首批现代农业园区特色精品园，成为全省兴林富民的成功典范，得到金华市农业两区现场会领导和代表们的高度肯定。

2.5加大投入，强化动力机制

东阳市着眼资金整合，统筹园区建设项目和资金，加大农业综合开发、土地整理、水利和交通等项目向林业园区结合力度，加快林业园区建设。充分发挥财政资金引导作用，建立“业主投入为主，政府扶持为辅”的投入导向机制，积极引导工商资本、金融资本和社会资本创建香榧、青枣示范园区。市财政每年用于林业“两区”建设资金300万元左右，重点扶持香榧、青枣、毛竹、油茶等优势主导产业，示范区连片面积67hm2以上，精品园33hm2以上，验收合格后兑现两区建设补助资金。据统计，东阳市各类业主投入林业园区建设资金达2.8亿元，浙江康大科技股份有限公司、梦的农庄、东白山土特产有限公司等5家林业龙头企业争取到林业项目贷款8500万元，森林资源资产抵押贷款1057万元，争取到国家农业综合开发、现代林业木本油料提升、重点防护林建设、林业贷款贴息、林业产业化补助等项目资金2000多万元。东白山综合园区内康大、森太、金子湾、巅峰、潦溪、同福等基地的工商业主，通过流转林地新建香榧基地，建造道路水利等基础设施，每家投资均在2000万元以上，累计总投资1.4亿元，新建香榧基地面积433hm2，全面推广香榧良种和早产丰产技术，完成主干道124km、蓄水池21270m3、喷滴灌设施180hm2、新建仓库和生产配套用房、晒场等基础设施。综合区外的9个林业精品园累计投入1.4亿元，建成香榧、青枣示范面积423hm2。endprint

2.6科技推动，提升服务能力

东阳市全面落实林技推广责任制度，建立科技人员联系示范区、精品园制度，每个园区都有2名以上林技干部提供技术指导服务，开展标准化生产培训，推广各项实用科技成果，因地制宜套种药材、蔬菜、瓜果、豆类等作物，以短养长、长短结合。建立园区首席专家制，与科研院所合作，邀请韩宁林研究员、金爱武教授、童品璋高工等专家讲课，为山区群众举办各类实用技术培训班，推广先进科技成果。加大林业技术培训和指导服务力度，组织乡镇林技员、专业户到浙江农林大学培训，提高园区建设水平。自2005年起，市林业部门向山区三单乡派驻科技特派员，具体指导香榧示范基地建设，每年以67hm2的速度发展，现全乡已拥有香榧基地667hm2，香榧良种覆盖率达80%，香榧栽植成活率高达95%以上。

在林业园区建设中推广香榧早实丰产等三项实用技术，推广“东榧1号”等7个香榧良种。积极发挥科技示范户的作用，南市街道西坞村吴宗民是省林业科技示范户，组织当地群众成立利民枣业专业合作社，全村43hm2青枣精品园通过合理灌溉、科学施肥、及时防治病虫害、保花保果，低产改造取得成功，每公顷增产750kg以上，增加收入9000元，青枣基地年增收35万元以上，成为名副其实的浙江省兴林富民示范村，2013年南市青枣精品园被命名为浙江省现代农业精品园。

2.7重视质量，实施名牌战略

东阳市切实加强林产品质量安全监管，以创建森林食品基地为目标，逐步实现标准化生产管理，提高林业园区建设水平。注重园区林产品的质量，积极实施林产品名牌战略，大力扶持龙头企业引进先进加工技术与设备，开发适销对路的新产品，做好林产品精深加工文章。加强林产品质量安全监管工作，成功创建7个森林食品基地，严格实行标准化生产，增强林产品竞争力，提高经济效益，带动林民增产增收。浙江康大实业公司积极开展香榧的深加工、精加工，开发新产品，提高产品的附加值，引进香榧炒制机、包装机流水线，成功研发香榧饼干、精油胶囊、调和油、香榧酒等新产品。西湾牌香榧、东康大王牌香榧、响铃牌南枣荣获中国驰名商标，还有纯香源牌香榧、云峰牌香榧等浙江省名牌产品，在全国农产品展销博览会等展会上多次获得金奖，市场知名度不断提高。

3现代林业园区建设存在的问题和发展思考

林业生产面临着前期投入大、生产周期长、投资见效慢、效益不明显的特点，像香榧基地建设，嫁接苗木每株价格在200元左右，1hm2种植450株，仅苗木费就需9万元，加上土地流转费用、种植人工费用、管理费用，现在人工费用高涨，农资价格也居高不下，每公顷至少需投入22.5万元。还有道路水利生产用房等基础设施建设，建设33hm2高标准的香榧示范园区，至少需要投入1000万元。东阳市的工商业主投入园区基地建设大多在2000万元以上，多的达5000万元，资金压力较大。

在现代林业园区生产过程中还面临着频繁的台风暴雨、干旱、冰冻雪灾、森林火灾等自然灾害，交通、水、电等基础设施建设相对滞后；林业技术推广体系还不健全，全社会对林业技术的支持有限，限制了林业科技应用水平的提高，科技成果推广不够普及，农民科技素质有待提高，靠传统老经验种植管理，林业生产表现为原始化粗放经营现象；专业合作社运行机制尚不完善，林农组织化程度不高，家庭式经营占主导地位，一家一户单兵作战，科技化、标准化、信息化水平较低，在科技推广和产品销售中均处于劣势地位；林产品加工能力相对较弱，龙头企业规模普遍偏小，与基地、农户连接不够，产品深加工不够，缺乏品牌优势，市场竞争力不高，林产品销售价格不稳定，有时还存在销售难问题，这些不利因素都严重制约着现代林业园区建设。

林业示范园区是现代林业发展的先导区、示范区，是市场与农户连接的纽带，是现代林业科技的辐射源，是林业人才和技术的培训基地，是生态、经济、社会效益显著的林业产业示范区，对引导区域林业产业升级和农村经济发展、农民增收起着重要的示范与推动作用。我们必须把现代林业园区建设放在突出位置，强化领导，大力推进，深化林业改革，创新工作思路，搞好政策引导、规划引导，强化科技服务、金融服务，多为投资业主着想，深入山区，为他们想方设法排忧解难，共同解决生产过程中遇到的难题。

3.1规划适度超前，建设分步实施

对新建的现代林业园区，必须科学编制园区发展规划，明确主导产业及产品的发展方向和发展思路。坚持从实际出发，不能贪大求洋。要综合考虑土地、资金、品种、市场等因素，突出资源优势和区域特色，科学确定产业种类、规模和布局，增加种植面积，提高产量与品质，形成具有一定规模的产业园区。按照全省林业园区建设计划，今年东阳市要组织好东白山综合园区和佐村宅口、佐村五丰、三单3个香榧精品园建设，开展项目绩效评估，争取通过省级竣工验收，同时新建黄皮岭林场、佐村石桥二个香榧精品园和佐村宅口油茶精品园，在“十二五”期间完成创建任务，促进东阳林业产业化健康快速发展。

3.2发挥项目作用，加大投入力度

为搞好林业园区建设，东阳市林业局积极争取林业项目，今年国家林业局正式认定浙江东阳国家香榧生物产业基地，成为全国首家国家级香榧生物产业基地，以“一带、二心、三核心、四基地、五大园区”的总体目标，加快香榧产业发展。今年将同福农林发展有限公司和巅峰林果开发有限公司的香榧基地建设项目申报国家农业综合开发，争取国家补助资金700万元，规划建设120hm2香榧示范基地。今年争取到现代林业木本油料提升项目上级补助资金150万元，东白山现代综合园区基础设施建设项目争取到省林业园区建设补助资金200万元，省财政林区道路建设项目资金240万元资金。开展林权抵押贷款等金融服务，今年为浙江榧哥农林开发有限公司、浙江虎溪农林开发有限公司、浙江大喜农业开发有限公司、东阳市恺宸生态农业有限公司等四家林业龙头企业争取林业项目贷款6100万元，用于建设香榧基地220hm2、笋竹两用林基地33hm2、珍贵树种基地67hm2及道路、水利、生产用房等基础设施建设。endprint

2014年9月绿色科技第9期3.3鼓励业主投保，提高抗灾能力

向林业园区业主积极宣传国家政策性农业保险政策，动员参加林木综合保险。国家政策性农业保险经济林保险费率为0.6%，国家补助保费的75%，个人自负25%，通过保险为园区建设增添护身符，有效抵御台风暴雨、干旱、冰冻雪灾、森林火灾等自然灾害。同时加强园区基础设施建设，夯实基础，提供装备，积极推广现代林业机械，应用钢架大棚、喷滴灌、温湿调控等先进设备，加快发展贮藏保鲜、冷链运输以及休闲服务等配套设施，持续增强林业综合生产能力，在基地内投资建造蓄水池、喷滴灌等水利设施，购置抽水机等水利设备，切实提高林木抗旱能力；安装基地监控设施，防止林木树苗、果品的偷盗损失。

3.4发展林下经济，增加短期收益

积极探索立体高效复合经营模式，加快林下经济发展，有效提高林地利用率和产出率。鼓励业主增加园区建设投入，发展林下经济，以短补长，解决建设资金缺口。根据东阳市山区实际，林业园区林下经济模式主要是利用幼林的林中空地，因地制宜套种粮食、药材、苗木等农作物，目前效益比较好的有白术、白茶、桂花、香榧苗、黑豆、金银花、蓝莓、铁皮石斛、食用菌等，以耕代抚，既获得短期经济收入，又对幼林进行了抚育，一举两得，值得推广。佐村宅口香榧精品园业主原先从事茶叶产业，将盈利的2000多万元资金全部投入基地建设，现在香榧幼林管理需要大量资金投入，他们在基地内套种香榧苗，每年依靠出售苗木的几百万元收入来维持精品园的生产经营。

3.5突出科技应用，注重优质服务

林业部门深入开展群众路线教育，转变工作作风，深入基层一线，建立长效科技服务机制，加强新品种、新技术、新产品研发推广，加快森林食品标准体系建设，加速科技成果转化为现实生产力。强化科研单位、大专院校和园区主体间科技研发应用合作，建立“首席专家+责任林技员+科技示范户”的林技推广机制，培育一大批林业科技示范户，不断提高农户的科技素质和林业示范园区的科技含量。建立香榧青枣繁育中心采穗圃，推广“东榧1号”等7个浙江省香榧良种和双仁大枣，重点推广大苗、带土球苗和容器苗，提高造林成活率、保存率。在园区全面推广早实丰产等科技成果，让林农掌握种植管理技术要领，开展人工授粉和白蚁等病虫害的防治，实施无公害标准化生产，增加绿肥和其他有机肥，减少化肥农药使用量，防止施肥过程中重金属的污染，实现香榧优质、早实、稳产的目标。继续开展青枣低产林改造示范，在加强土、肥、水管理的基础上，搞好修剪、保花、防病虫的配套技术管理措施，增施有机肥、挖除枣疯病病株，改善水利灌溉条件，提高青枣的产量和质量，达到增产增收的效果。发展深加工，开发新产品，创建新品牌，延长产业链，提高附加值。

参考文献：

[1] 浙江省林业厅.关于进一步加快现代林业园区建设的通知[R].杭州：浙江省林业厅，2013（5）.

[2] 谭玉屏.试论现代林业示范园的规划与建设[J].山东林业科技，2012（3）.

[3] 胡祥林.东阳林业产业化建设成效与发展对策[J].林业调查规划，2009（5）.endprint