国有企业提高党建科学化水平的策略

李晶晶　鄢文芳

摘 要：改革开放30多年来，国有企业的影响力不断增强，党员队伍和党组织不断发展壮大，国有企业是党的自身建设和执政能力建设的重要阵地。国有企业身上肩负着经济责任、政治责任、社会责任三种责任，提升国有企业党建的科学化水平，既是国有企业承担责任的内容，也是国有企业自身改革发展的保证。文章拟以湖北能源集团近年来借助党群贯标规范和完善企业党建工作为例，对现代企业制度下提高国有企业党建工作科学化水平的实践经验进行思考和总结。

关键词：构建；长效机制；贯标平台；企业；科学化水平

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）29-0036-03

1 国有企业党组织的困难和问题

当前，我国正处在全面建成小康社会的关键时期，国有企业面临的市场环境日趋复杂、竞争程度日益激烈。面对党建工作的新环境，企业的基层党建工作普遍存在以下困难：①企业党组织的政治核心作用难以体现，企业党建工作体制与现代企业管理制度不相融合，难以参与企业重大问题决策，党组织开展工作“靠惯性、靠党性、靠感情，靠个人影响”。②企业基层党建工作体系与生产经营管理脱钩，党组织与经济建设工作背道而驰，党组织长期开展工作以会议落实会议、以文件落实文件，工作停留在形式主义和务虚层面，企业人心涣散、组织部门策划活动不结合实际工作，开展活动没有号召力，难以发挥党组织“推动发展、聚集人心、促进和谐”的作用。③不少企业党组织与企业担负社会责任游离，拘泥于既定模式办事，没有把服务作为党组织的基础定位和工作形态，在“服务群众，做好群众工作”方面缺乏作为。④企业落实党建工作多为兼职工作人员，党务工作知识缺乏，难以静下心来谋划党建工作，部分基层一线生产企业在引导推进，调动各类资源和人才开展党建工作尚待加强，有的行政领导都对开展党建活动认识不深、流于粗浅贯彻上级指令等形式上的工作。⑤企业党建工作监督和检查难，党建工作的考核评价往往是定性考评，标准靠考核人认为掌握，存在党的工作考核和生产业绩、行政管理考核层次不一的现象。

2 湖北能源集团开展党群贯标的做法和成效

2010年4月，湖北能源集团党群质量管理体系贯标工作正式启动，历时近10个月，经过了体系构建、体系试运行、内审、管理评审等工作环节，于2011年1月28日通过北京中电联认证中心认证，成为华中地区电力行业首家通过党群工作贯标认证的企业。

在党群贯标工作中，湖北能源集团党委提出了“全面提升党群工作在企业管理中的效力，为建设一流区域清洁能源集团提供坚强的组织保障和精神力量”的质量方针，“着力打造‘四好领导班子、‘四强党组织、‘四优党员队伍，切实增强湖北能源集团凝聚力和战斗力、职工的满意度”的总体目标，以及七大具体工作目标。同时，湖北能源集团党委明确，贯标工作要以促进集团经济效益和社会效益的提高为目标，通过保持实施和持续改进，使上级党组织、集团及员工对湖北能源集团党群工作感到满意。

2.1 务求实效，精心构建质量管理体系

党群贯标体系的建立与实施是一个较为复杂的系统工程，工作量大，技术性强，细致而繁琐，头绪众多，需要充分调动组织内的各项资源，以推进工作进展。在能源集团各方共同努力下，贯标工作共识别了党群作业活动40余项，收集辨识法律法规及其它要求80项、党群有效文件85个，制定了党群标准，拟定了《管理手册》、《程序文件》、《第三层文件》，构建了适宜有效的党群贯标质量管理体系文件近16万字。一是领导重视，组织周密。能源集团党委精心制定工作方案，成立贯标办，每月召开例会，对工作进行总结、部署和督办，使党群贯标工作按计划时间节点顺利推进。二是思路清晰，行动到位。贯标工作启动后，集团以贯标网站为工作布置和宣传学习的平台，在构建体系文件方面，改变传统自下而上的审批方式，由集团贯标办在清理、识别的基础上，制定统一的方案、格式，内容分必备件、选择件、特色件交子公司，给基层提供直观易行又具有可操作性的基础材料，极大地降低了基层的工作量和工作难度；一般情况不召开大规模的会议和培训，尽可能利用网络、电话等沟通平台和形式布置、检查、交流、指导、宣传和推动工作；利用网络使用电子版传送、审批文件和资料，沟通情况，尽量不印发纸质文件和材料，节省成本，提高效率。

2.2 加强研讨，更新党建工作管理思想

党群质量管理体系的建设与实施，需要各级党组织、全体党员尤其是党务工作人员广泛参与，进行各层次文件编写、法律法规及有效性文件清理、工作记录整理，并按照体系要求执行实施等，能源集团各级党组织都做到了以贯标工作促使党务人员加强学习，切实提高了他们的素质与水平。在工作过程中，要求各级党务工作人员做到不仅仅是机械地执行任务，而是要积极思考善于发现问题，对湖北能源集团党群贯标体系文件中不符合工作实际的规定要与集团贯标办及时沟通，共同对体系文件加以改进。各基层党组织之间也要就近组织交流研讨活动，或利用网络媒介等相互学习，取长补短，明确目标，整体推进党群贯标工作。各级党务工作者、专兼职政工人员通过学习培训、编写体系文件、向集团子公司内开展过党建贯标的清江水电公司里有经验的工作人员拜师学艺等，从不同层面、不同环节广泛参与进来，进一步丰富了党务工作知识和实践经验，明悉了所处岗位职责作用，进一步转变了思想观念和工作作风，工作素质与水平有了明显的提高。

在推行党群贯标工作体系文件运行过程中，能源集团党委通过对党群工作实行全过程控制，使之标准化、规范化、程序化，布置和开展具体活动严格按照标准办事，注重工作落实到位。通过贯标工作，能源集团党委在党务人员中建立了一支党群贯标“内审员”工作队伍，通过培训、交流和督导，要求他们率先垂范，充分发挥主观能动性，在平时的工作中发现问题、采取更正措施，使贯标工作始终处于动态的“受控”状态。

2.3 突出特色，强化党建服务中心职能

党群工作的特点是定性的多，定量的少；感性的多，理性的少。为使党群贯标工作服从和服务于生产经营，湖北能源集团党群贯标体系文件除建立各类日常党群活动程序文件外，还结合实际创建了党组织特色工作程序，它要求各级党组织围绕生产经营管理中“急、难、险、重、新”的工作，结合自身实际开展的内容丰富、形式新颖的各项活动，争取做到“一企一品”；此举将党群质量目标细化量化，分解到党支部或相关党员岗位，形成“自上而下建立、从下而上保证”的党群目标管理体系，使活动开展能凸显出符合自己单位实际的工作亮点，但不追求形式，不搞“假、大、空”，避免“两张皮”。

能源集团系统内各单位紧扣本企业发展中心工作，针对不同领域党群工作实际，精心设计了各具特色的活动载体，把党组织特色活动与生产经营中心工作结合起来，与建设学习型党组织结合起来，；与建设服务型党组织结合起来，建立健全公司领导班子党建工作联系点制度，明确到点时间、频次和联系内容，要求每个领导班子成员深入联系点了解情况，引导基层理清发展思路，切实为基层解决实际困难，组织开展“机关为基层服务，党员为群众服务，党组织为党员服务”承诺活动，全力推进党员与群众、干部与一线员工零距离接触、面对面交流。目前，湖北能源集团各级党组织均已开展特色活动创建先进基层党组织，活动统一按照党群贯标工作程序要求的策划、组织、监督记录、不断改进等步骤来部署安排，督导各支部活动也做到充分利用党群贯标所提倡的工作方法和管理手段，使各项活动都按标准展开和实施，让每项标准都在各项活动得到丰富和检验，两者相互补充，相得益彰。

2.4 健全机制，构建集团大政工格局

2.4.1 党群一体，发挥整体作用

党群贯标工作从一开始就全方位纳入工会共青团工作，统筹策划，一并展开。湖北能源集团党群贯标工作体系包括组织、宣传、纪检、工会和共青团五大方面，使集团从前分散的党群管理工作目标更加清晰、工作标准更加明确、管理行为更加规范、并以贯标的科学测评手段全面衡量各项工作实施效果，融会贯通，自成一体。这不仅有利于提高党群工作在职工群众中的整体形象，还能更好地发挥党员、群众和青年职工的作用。

2.4.2 全面实施，统一工作流程

通过开展党群贯标工作，借用国际标准化管理平台，健全了统一管理思想和管理机制，构建了集团大政工工作格局，对我们原来分散的党群管理工作规定进行优化再造，使党政工团各项工作都能执行到位、使各个层次不同单位都规范落实，不留盲区，不留死角，正如疏通软化党建工作肌体内“血管”，使“血液”（党建工作具体内容）流动更加畅通有效，改善了整个肌体健康状况，有效焕发了肌体活力。

2.5 持续改进，巩固贯标成果稳定持久

党群体系的实施运行，通过目标管理让工作细化量化，用过程管理使活动持续改进。集团系统党群人员专业性不够强、流动性大等问题将在一定时间内存在，这是企业党群工作的客观问题，贯标之后如何使集团系统党群工作按照标准的要求来实施，能持续推进不止于体系文件建立，使湖北能源集团党群贯标工作求得实效而不流于形式是个难题。集团组织公司自有人员按照贯标的程序文件编写软件，启动党群贯标信息化管理项目，植入各级党群工作人员OA办公系统，以促进湖北能源集团党群工作管理由“任务型”向“主动型”转变，由“阶段性”向“持续性”转变，使贯标工作添加记录更容易，工作内审、外审更快捷，使复杂的工作简单化、让无形的工作具体化。

3 党建质量管理体系的主要内容与特点

企业开展党建贯标工作，就是学习借鉴国际标准化管理的原理和方法，结合企业党建管理工作实际，导入GB/T19001-

2008（idt ISO9001-2008）标准要求，构建文件化的质量管理体系，并实现有效运行。

3.1 党建质量管理体系文件

党建质量管理体系文件是体系的核心组件，包括三个层次的文件。最上层为管理手册，中间层次为程序文件，下层为第三层次文件和记录，如图1所示。

①管理手册。阐明质量管理体系的方针和目标，对体系进行规定和整体描述，是纲要性的。

②程序文件。为满足管理手册方针目标，对各工作流程进行规定和描述，使工作的方法和评定准则处于受控状态，是管理手册的支持性文件。党建质量体系核心程序文件有：党委决策控制程序、组织工作控制程序、宣传思想工作控制程序、纪检工作控制程序、领导和支持群团工作控制程序、特色工作控制程序文件。

③第三层次文件和记录。是规定体系运行途径的操作性文件，是具体的工作规程，是程序文件的细化与补充，包括规程、细则、制度、办法和相关表单等。

3.2 党建质量管理体系组织

党建质量管理体系组织分为内部组织与外部组织两部份。外部组织即“顾客”，包括上级党组织、本公司行政系统及全体党员、员工和社会相关方。内部组织鉴于企业党建工作的特殊性，只在顶端设最高管理者和管理者代表，其余仍与原组织机构重叠，职能在各程序文件中规定。

最高管理者：由党委主要负责人出任，其职责为：建立组织的质量方针和质量目标；确保整个组织关注顾客要求；确保实施适宜的过程以满足顾客要求并实现质量目标；确保建立、实施和保持一个有效的质量管理体系以实现这些目标；确保获得必要资源；将达到的结果与规定的质量目标进行比较；决定有关质量方针和质量目标的措施；决定改进的措施。

管理者代表：由最高管理者指定，其职责为：确保党建质量管理体系所需的过程得到建立、实施和保持；向最高管理者报告党建质量管理体系的业绩和改进的需求；提高公司各级党组织、全体党员对满足上级党组织、社会期望和法律法规要求重要性的认识程度。

3.3 党建质量管理体系运行

党建质量管理体系的运行具有如下特点：

①运用“产品”质量控制方法来控制党建过程和结果。

②运用格式化的文件来明确过程控制的方法。

③运用“PDCA”工作机制实现内部管理过程的循环。plan（策划）、do（实施）、check（检查）、action（改进），作为标准倡导的科学方法，贯彻到党建每一项工作过程始终，循环往复，形成闭环。

④采用“5w1h”工作方法规范党建工作行为。“5W1h”即在组织开展每一项党建工作前要理清思路：why（为什么做），who（谁来做），when（何时做），where（何地做），what（做什么），how（怎么做），并按此要求编写党建程序文件和作业文件。

⑤采用开放式管理方式实现党建工作持续改进。引入外部审核机制，党建工作每年必须接受认证机构审核；开展满意度调查，充分听取上级组织、企业行政、公司员工、社会公众等各方面的信息和评价。

4 几点思考

4.1 企业党组织需要科学定位，提高组织向心力

加强和改进国有企业党建工作，是企业改革、发展、稳定的重要保证，更是克服企业困难、促进企业发展和维护企业稳定的迫切需要，在新形势下只能加强，不能削弱。企业必须充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，加强对各级党组织负责人和党员的教育管理，准确定位，掌握主动权，解决实际问题，大胆探索，积极实践，走出符合企业需要的新路。基层党组织要发挥好作用，首要的任务就是明确自身的功能定位。联系服务职工、做好职工工作，推进企业科学发展是基层党组织的核心任务，也是基层党组织的功能定位。因此，基层党组织应按照“围绕中心为大局，强基固本促发展”的工作思路，切实找准发挥战斗堡垒作用的方法和途径，团结带领广大职工为实现企业的发展目标建功立业。

4.2 企业需要创建学习型、服务型党组织，提高凝聚力

创新是一个政党发展永恒的主题，党组织建设必须激发基层党组织和广大党员的创新精神。基层党组织要围绕企业生产经营实际，设计好推进基层学习型、服务型党组织建设的具体载体，创新服务职工群众的方式方法和教育培训党务工作人员的具体内容。企业党组织要建设一支梯次合理、善于围绕企业生产经营开展党务工作的复合型人才队伍，加大对政工干部的双重培训，建立一支“复合动态型”的党务干部队伍；企业党组织要扎扎实实搬好职工和党员培训，要创新培训方式和手段，发挥精神文明建设的激励作用和企业文化的感召作用。

4.3 企业党组织要创新工作机制和方法，提高源动力

企业党组织要发挥党群工作配套联动作用，坚持以党建带工建、团建，组织、宣传、纪检等职能部门要分工协作、齐抓共管，充分发挥在参与企业管理、凝聚职工、化解矛盾等方面的作用，体现党组织的工作意图，扩大党组织的影响力、渗透力。在湖北能源集团一些项目建设一线基层党组织，因为存在党务兼职工作人员和综合党务部门，构建大党群工作格局有利于节省运营成本、提高工作效率和提升服务水平。基层党组织在大党建工作格局下，以党建带团建，团结公司全体职工，以职工代表大会为平台，积极参与企业民主管理，党、工、团联动改善企业的干群关系、活跃企业氛围、推进企业文化建设，使党建工作的生机与活力越来越强，政工干部的舞台越来越宽，党建工作成为推动企业发展的源动力。

4.4 企业党组织要建立长效机制，提升执行力

国有企业制度体系是一个动态的、不断调整的过程，湖北能源集团开展的党群贯标工作体制也是这样，要根据不断发展变化的新形势、新情况不断丰富和完善，但是长效机制是规范和不变的。通过贯标，着力使企业党建工作不仅有方法、有流程更有监督，强化了第三方监督、上级监督、同级监督和职工用户层面的下级监督。企业党组织要通过创新各种工作体制坚持政工工作制度化和标准化，创新党组织目标管理，坚持把建章立制工作贯穿始终，结合公司发展和管理形势修订党建工作制度，及时制订、完善一批经实践检验行之有效、群众认可的制度，保障工作成效，建立党组织服务中心工作、服务基层、服务职工的承诺践诺机制，并做到践诺过程有监督、践诺结果有考评。

参考文献：

[1] 陈秀兰.新形势下提高企业党建工作科学化水平的对策[J].求实，2013，（S2）.

②运用格式化的文件来明确过程控制的方法。

③运用“PDCA”工作机制实现内部管理过程的循环。plan（策划）、do（实施）、check（检查）、action（改进），作为标准倡导的科学方法，贯彻到党建每一项工作过程始终，循环往复，形成闭环。

④采用“5w1h”工作方法规范党建工作行为。“5W1h”即在组织开展每一项党建工作前要理清思路：why（为什么做），who（谁来做），when（何时做），where（何地做），what（做什么），how（怎么做），并按此要求编写党建程序文件和作业文件。

⑤采用开放式管理方式实现党建工作持续改进。引入外部审核机制，党建工作每年必须接受认证机构审核；开展满意度调查，充分听取上级组织、企业行政、公司员工、社会公众等各方面的信息和评价。

4 几点思考

4.1 企业党组织需要科学定位，提高组织向心力

加强和改进国有企业党建工作，是企业改革、发展、稳定的重要保证，更是克服企业困难、促进企业发展和维护企业稳定的迫切需要，在新形势下只能加强，不能削弱。企业必须充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，加强对各级党组织负责人和党员的教育管理，准确定位，掌握主动权，解决实际问题，大胆探索，积极实践，走出符合企业需要的新路。基层党组织要发挥好作用，首要的任务就是明确自身的功能定位。联系服务职工、做好职工工作，推进企业科学发展是基层党组织的核心任务，也是基层党组织的功能定位。因此，基层党组织应按照“围绕中心为大局，强基固本促发展”的工作思路，切实找准发挥战斗堡垒作用的方法和途径，团结带领广大职工为实现企业的发展目标建功立业。

4.2 企业需要创建学习型、服务型党组织，提高凝聚力

创新是一个政党发展永恒的主题，党组织建设必须激发基层党组织和广大党员的创新精神。基层党组织要围绕企业生产经营实际，设计好推进基层学习型、服务型党组织建设的具体载体，创新服务职工群众的方式方法和教育培训党务工作人员的具体内容。企业党组织要建设一支梯次合理、善于围绕企业生产经营开展党务工作的复合型人才队伍，加大对政工干部的双重培训，建立一支“复合动态型”的党务干部队伍；企业党组织要扎扎实实搬好职工和党员培训，要创新培训方式和手段，发挥精神文明建设的激励作用和企业文化的感召作用。

4.3 企业党组织要创新工作机制和方法，提高源动力

企业党组织要发挥党群工作配套联动作用，坚持以党建带工建、团建，组织、宣传、纪检等职能部门要分工协作、齐抓共管，充分发挥在参与企业管理、凝聚职工、化解矛盾等方面的作用，体现党组织的工作意图，扩大党组织的影响力、渗透力。在湖北能源集团一些项目建设一线基层党组织，因为存在党务兼职工作人员和综合党务部门，构建大党群工作格局有利于节省运营成本、提高工作效率和提升服务水平。基层党组织在大党建工作格局下，以党建带团建，团结公司全体职工，以职工代表大会为平台，积极参与企业民主管理，党、工、团联动改善企业的干群关系、活跃企业氛围、推进企业文化建设，使党建工作的生机与活力越来越强，政工干部的舞台越来越宽，党建工作成为推动企业发展的源动力。

4.4 企业党组织要建立长效机制，提升执行力

国有企业制度体系是一个动态的、不断调整的过程，湖北能源集团开展的党群贯标工作体制也是这样，要根据不断发展变化的新形势、新情况不断丰富和完善，但是长效机制是规范和不变的。通过贯标，着力使企业党建工作不仅有方法、有流程更有监督，强化了第三方监督、上级监督、同级监督和职工用户层面的下级监督。企业党组织要通过创新各种工作体制坚持政工工作制度化和标准化，创新党组织目标管理，坚持把建章立制工作贯穿始终，结合公司发展和管理形势修订党建工作制度，及时制订、完善一批经实践检验行之有效、群众认可的制度，保障工作成效，建立党组织服务中心工作、服务基层、服务职工的承诺践诺机制，并做到践诺过程有监督、践诺结果有考评。

参考文献：

[1] 陈秀兰.新形势下提高企业党建工作科学化水平的对策[J].求实，2013，（S2）.

②运用格式化的文件来明确过程控制的方法。

③运用“PDCA”工作机制实现内部管理过程的循环。plan（策划）、do（实施）、check（检查）、action（改进），作为标准倡导的科学方法，贯彻到党建每一项工作过程始终，循环往复，形成闭环。

④采用“5w1h”工作方法规范党建工作行为。“5W1h”即在组织开展每一项党建工作前要理清思路：why（为什么做），who（谁来做），when（何时做），where（何地做），what（做什么），how（怎么做），并按此要求编写党建程序文件和作业文件。

⑤采用开放式管理方式实现党建工作持续改进。引入外部审核机制，党建工作每年必须接受认证机构审核；开展满意度调查，充分听取上级组织、企业行政、公司员工、社会公众等各方面的信息和评价。

4 几点思考

4.1 企业党组织需要科学定位，提高组织向心力

加强和改进国有企业党建工作，是企业改革、发展、稳定的重要保证，更是克服企业困难、促进企业发展和维护企业稳定的迫切需要，在新形势下只能加强，不能削弱。企业必须充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，加强对各级党组织负责人和党员的教育管理，准确定位，掌握主动权，解决实际问题，大胆探索，积极实践，走出符合企业需要的新路。基层党组织要发挥好作用，首要的任务就是明确自身的功能定位。联系服务职工、做好职工工作，推进企业科学发展是基层党组织的核心任务，也是基层党组织的功能定位。因此，基层党组织应按照“围绕中心为大局，强基固本促发展”的工作思路，切实找准发挥战斗堡垒作用的方法和途径，团结带领广大职工为实现企业的发展目标建功立业。

4.2 企业需要创建学习型、服务型党组织，提高凝聚力

创新是一个政党发展永恒的主题，党组织建设必须激发基层党组织和广大党员的创新精神。基层党组织要围绕企业生产经营实际，设计好推进基层学习型、服务型党组织建设的具体载体，创新服务职工群众的方式方法和教育培训党务工作人员的具体内容。企业党组织要建设一支梯次合理、善于围绕企业生产经营开展党务工作的复合型人才队伍，加大对政工干部的双重培训，建立一支“复合动态型”的党务干部队伍；企业党组织要扎扎实实搬好职工和党员培训，要创新培训方式和手段，发挥精神文明建设的激励作用和企业文化的感召作用。

4.3 企业党组织要创新工作机制和方法，提高源动力

企业党组织要发挥党群工作配套联动作用，坚持以党建带工建、团建，组织、宣传、纪检等职能部门要分工协作、齐抓共管，充分发挥在参与企业管理、凝聚职工、化解矛盾等方面的作用，体现党组织的工作意图，扩大党组织的影响力、渗透力。在湖北能源集团一些项目建设一线基层党组织，因为存在党务兼职工作人员和综合党务部门，构建大党群工作格局有利于节省运营成本、提高工作效率和提升服务水平。基层党组织在大党建工作格局下，以党建带团建，团结公司全体职工，以职工代表大会为平台，积极参与企业民主管理，党、工、团联动改善企业的干群关系、活跃企业氛围、推进企业文化建设，使党建工作的生机与活力越来越强，政工干部的舞台越来越宽，党建工作成为推动企业发展的源动力。

4.4 企业党组织要建立长效机制，提升执行力

国有企业制度体系是一个动态的、不断调整的过程，湖北能源集团开展的党群贯标工作体制也是这样，要根据不断发展变化的新形势、新情况不断丰富和完善，但是长效机制是规范和不变的。通过贯标，着力使企业党建工作不仅有方法、有流程更有监督，强化了第三方监督、上级监督、同级监督和职工用户层面的下级监督。企业党组织要通过创新各种工作体制坚持政工工作制度化和标准化，创新党组织目标管理，坚持把建章立制工作贯穿始终，结合公司发展和管理形势修订党建工作制度，及时制订、完善一批经实践检验行之有效、群众认可的制度，保障工作成效，建立党组织服务中心工作、服务基层、服务职工的承诺践诺机制，并做到践诺过程有监督、践诺结果有考评。

参考文献：

[1] 陈秀兰.新形势下提高企业党建工作科学化水平的对策[J].求实，2013，（S2）.