浅谈高速公路建设项目环保投资及其效益

龚睿

摘 要：阐述了高速公路环境保护投资的范围界定，并对环境保护投资产生的效益进行分析，在此基础上，考虑了生态环境资源的价值损失值对高速公路环境保护投资与效益进行评价。

关键词：高速公路；环保投资；投资效益

高速公路作为人类生存和发展所必须的开发建设活动，会对周围的环境产生直接或间接的影响，我国高速公路发展迅速，为了减少不利影响，提高人民的生活质量，应采取一定的保护，加强环境保护的投入，提高环保投资的决策水平，使高速公路环保投资与效益达到最优。对于高速公路交通事业的可持续发展具有重大的理论价值和现实意义，有利于我国高速公路交通事业坚持科学发展观和走可持续发展道路。

一、高速公路环境保护投资

（一）环境保护投资的分类。根据高速公路建设不同阶段的环境保护投资分类，可以把高速公路环境保护投资可以分为：建设前期的环保投资，施工期的环保投资，运营期的环保投资。

（二）施工前期的环保投资。建设前期的环保投资包括环境影响评价、环境规划、环境保护总体的方案设计、环境保护工程设计等以环境保护为目标的工作的投资。建设前期环保投资的主要内容有环保科研费、环境规划费、环境评价费、环境保护总体方案设计费、环保工程设计费、其他环保工作费。其中环境评价费由三部分组成：战略环评费、规划环评费、环境影响评价费。

（三）施工期的环保投资。施工期的环保投资主要是指高速公路建设项目施工期以环境保护为目的而开进行的各项工作。主要包括施工期采取的各项环保措施、环境工程、环境管理、环境监测等工作的投资。所以施工环保投资主要有：环保单项工程费、环保污染防治费、环保科研费、环境监测费、生态环境保护费、环境管理费、环保验收费、其他环保工作费。

（四）运营期环保投资。运营期的环保投资主要是指各项环保设施的运营、保养、养护、维修以及环境管理、环境监测等工作的投资。运营期环保投资主要有：环境后评价费、环境管理费、环境监测费、环保工程养护费、环保设施维护费、增建环保设施费、环保科研费、应急措施费、其他环保工作费。

高速公路在建设前期、施工期和运营期的环保投资额相差比较大，通过查阅资料。高速公路建设项目施工前期环保投资额仅占环保总投资额的约1%，施工期环保投资额占环保总投资额的80%左右，而运营期管理、维护、监测等环保投资费用约为19%。所以加强施工期环保投资的管理，提高施工单位环保的积极性，保证环保投资在施工期的有效使用，对高速公路建设项目环保投资效益最大化起重要作用。

二、高速公路环境投资效益

高速公路工程环境投资效益分为环境效益、经济效益、社会效益。

（一）环境效益。环境效益指的是人类的活动给生态系统的生物因素和非生物因素，以及整个生态系统造成的某种影响而产生的效应，即环境效益是指人类活动引起的环境质量变化，对人和其他生物产生影响的效果。

环境效益有正效益和负效益之分。例如，植树造林会显著提高生态环境，使空气清新，气候正常，其为正环境效益。像向空气中排放大量的“三废”污染水体、土壤、大气，降低环境质量。这就是负环境效益，也称为环境损失。

（二）经济效益。经济效益就是人类为达到一定的目的而进行的生产活动所占用及消耗的劳动，与所产生的满足社会需要的劳动成果的对比关系。即产出与投入的比较。

（三）社会效益。社会效益是指某项活动所产生的社会效果或贡献。通常，人的活动可以产生直接效果和间接效果。直接效果又称为内部效果，一般可以计量。活动对社会产生的非直接效果称为外部效果，外部效果分为社会效益和环境效益，以及一些间接经济效益。外部效果有些在经济上可计量，但大部分在经济上不可计量。

三、高速公路环保投资效益--费用评价法

效益——费用评价法是高速公路环境效益评价分析常用的方法，是度量高速公路项目总体效益的一种系统方法。它是在效益和费用的量值大小的基础上，评价高速公路环境保护投资的资源配置效率性的一种方法。

高速公路环境保护投资效益——费用评价分析步骤如下：

（a）确定分析环境保护投资的类型和范围。确定高速公路环境损益后评价问题的范围与边界，以避免分析范围过大，无法达到评价目的，或评价范围过小，不能反映投资的实际效果。（ b）预计后果。投资项目的费用包括直接费用、间接费用等；效益包括经济、环境、社会效益等。要利用科学的方法预测项目实施后，效益和费用产生的定量影响。（ c）确定方案的各种费用和效益价值。环境保护投资往往时间跨越较长，因此效益和费用发生的时间不尽相同，要通过一定的社会贴现率把不同时期的价值折算成现值。（d）综合评价各种效益和费用的现值。综合效益评价有净效益和效益费用比两种评判方式，其计算表达式为：净效益=总效益-总费用，效益费用比=总效益/总费用。

本文在考虑了EC（生态环境资源的价值损失值）和货币的时间价值的基础上，对效益——费用评价方法进行应用。

（1）效费比。 总效益与总费用之比，记作BCR。用公式表示为：BCR=■。 在考虑了生态环境资源价值时，其价值直接作为费用被计入工程的总体费用，效费比的公式变为

BCR=■。EC为生态环境资源的价值损失现值，当效费比BCR>1，表明项目或方案的效益大于支出的费用，项目或方案可以接受：当BCR

（2）净效益。净效益是总效益减去总费用的差额，记作PVNB，用公式表示为： PVNB=PVTB—PVTC。在考虑了生态环境资源的价值损失时，工程的净效益变为： PVNB=PVTB—（PVTC+EC）。当净效益PVNB>0时，表示项目或方案的所得大于所失，项目或方案是可接受。该方法的优点是可以避免负效益或费用的节约的归属处理不当所造成的错误；当净效益PVNB<0，表示则项目或方案不可取。

根据资料统计，现阶段我国把高速公路建设对生态环境的主要影响因素归纳为以下几点：

1. 水土流失：路基开挖和填筑、桥梁工程、表土临时堆存点、工程弃渣、取土（料）场等都会造成不同程度的水土流失。

2. 林地、耕地、湿地：林地、耕地和湿地面积占用，对生态环境的影响。

3. 施工期环境：工程施工期对生态的影响较多，重点是非污染性的生态破坏，比如占用农田，林地资源的破坏等等。

4. 生物多样性：临时占地与施工活动也会干扰破坏周围的植物多样性，使群落结构受到破坏，且可能造成林窗效应和边缘效应，而由于植被的破坏，导致土地裸露面积的增加，在一定程度上破坏了动物的栖息地，这也是生物多样性减少的因素之一。

5. 草地：草地具有很多功能价值，如产草，蓄水等。工程修建也会对其产生影响。

6. 景观：项目对沿线重要的文物资源均给予了避让。大部分路段不涉及重要的省级和市级以上文物保护点位。

7. 环境地质：在不良地质条件下可能造成崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害。

8. 水环境：项目的建设会对沿线的地表水及地下水环境造成一定影响。

9. 生态系统服务功能：项目对沿线植被的破坏导致生态系统服务功能的丧失或降低。

考虑到货币的时间价值，是高速公路环境投资效益评价更准确，在使用效益费用法评价时，计算其生态环境资源的价值损失EC均采用的现值，这里价值损失现值是用社会贴现

率将项目计算期内各年的生态环境资源损失折算到建设起点的现值之和。由于货币的时间价值，现在的资金比一年后等量的资金更有价值。高速公路建设项目在施工过程中对生态环境产生的破坏发生在当时，但是生态环境因其破坏而产生的价值损失却是持续的，为了能够综合判断高速公路建设工程对生态环境的整体影响，所以把其价值损失贴现到基年。

贴现率的选择也比较重要，选择高的贴现率时，未来环境效益与现在相比就变小了，未来环境成本的重要程度也下降。所以高贴现率对环境保护不利。我国国家计委和建设部颁布的《建设项目经济评价参数》中规定规定我国社会贴现率为12%。在计算环境影响时，运营期一般按20年计算。

EC的折算过程按下计算：

EC=■[1+■+■+…+■]

式中：EC为总损失价值现值；

P为基准年影响损失值；

r为社会折现率；

m为当前年与基准年的差值

n为运行（影响）年限。

由于各影响因子对生态环境影响的时间段不同：水土流失与施工环境影响期为施工期间；而对耕地、林地、湿地、生物多样性以及草地的影响期则为施工期及高速公路营运期。应分别进行折算计算。而且对于水土流失防护费用、水环境的影响损失这样的一次性投资不用进行折算。在高速公路环保投资效益费用评价法时也要把投资费用和环境效益折算为现值。

结束语：高速公路建设项目环境保护重视程度越来越高，在保证高速公路建设项目环保投资投入的同时还要提高人们进行高速公路环境保护投资的积极性，并且通过管理提高高速公路环境投资的效益，使其效益达到最优。

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