论政府与市场的关系

金飞

摘 要：十八大确定的社会主义市场经济体制改革，改革的核心是政府与市场的关系，可见对政府与市场的关系在当前经济体制改革中的重要性。政府与市场的关系，是看得见的手与看不见的手的关系，政府既不是守夜人，也不能自由放任市场的发展，政府应该尊重市场配置资源的基础性作用，同时加强市场经济体制的改革和完善，努力改善政府的经济职能，理清政府与市场的关系，划清政府与市场的边界，控制好政府的无为之手、扶持之手和掠夺之手，以政府的宏观调控为主要手段，建立有限政府，避免政府过多的干预市场，确保市场经济的有效和良好发展。

关键词：政府；市场；关系

一、政府与市场

（一）政府。政府有广义政府与侠义政府之分。广义的政府，是泛指一切国家政权机关，包括行政机关、立法机关和司法机关，以及其他公共机关。政府通过其经济职能和宏观调控手段，管理社会市场经济，维护市场经济秩序，确保市场主体平等参与市场经济活动和公平市场竞争，严厉打击破坏市场规则的违法犯罪行为，努力加强市场经济的法制建设，改革和完善市场经济体制，同时加强政府自身能力建设，确保市场经济的有效健康发展。狭义政府，是指一国的中央和地方行政机关。中国国务院是中国中央行政机关，地方各级省人民政府是中国地方行政机关，地方行政机关服从中央行政机关的管理，对其负责。中央政府的经济政策和经济体制改革方针，地方政府必须严格执行。地方政府就是地方市场经济的主要管理者，中央政府是全国市场经济的管理者。

（二）市场。市场是商品和劳务买卖双方自由交换的场所和机制。市场分广义市场和狭义市场。广义市场是有形市场和无形市场的组合，狭义市场就是有形市场。平常百姓人家比较熟悉的集市超市店铺等就是有形市场，无形市场和现今城市的有钱人家和熟悉网络知识的年轻人比较熟悉，比如信息市场和房地产市场等。

市场要成为一个完整的市场，必须具备交易主体、交易客体和交易行为三要素。市场具备了其所需要的条件后，市场就要正常运行，这里市场机制起到重要作用，市场通过供求价格和竞争三大机制来实现市场的运行。但是，市场机制也会不能保证市场正常运转，使得市场陷入危机，这就是市场失灵，此时需要政府加以调控，维护市场秩序和局势，避免市场崩溃，给国家带来重大打击，但是受害最严重的还是普通百姓。20世界初期，资本主义世界的自由放任主义，认为市场自身的调节机制的作用，加上垄断主义的发展，导致了市场崩溃，资本主义世界出现了经济大萧条，最后导致一场世界性的经济危机，也正是经济危机的影响因素（虽不是核心因素），导致第二次世界大战的爆发。战后，政府干预市场经济，成为世界各国管理市场经济的主要手段。就是当前的中国，政府就从政策和战略上深深的影响着市场经济的发展和前进方向，政府充当了领路人和保护着的角色，掌握着经济方向的舵，而市场经济主体们则自由平等的竞争，在努力的划市场经济的浆。

二、市场失灵与政府失败

（一）市场失灵。市场失灵有广义失灵和狭义失灵。狭义市场失灵表现在外部负经济效应、垄断生产和经营，以及社会收入分配不均等问题。广义市场失灵，包括狭义市场失灵和宏观经济总量失衡导致的经济波动。市场失灵，是由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。广义市场失灵，主要由于市场机制的自发性、盲目性、滞后性引起的，狭义市场失灵，主要由于市场条件在配合市场机制时表现出不完全不充分。

根据郭小聪主编的《政府经济学》，其把政府失灵分为六种类型，即宏观性失灵、信息性失灵、公共性失灵、垄断性失灵、外在性失灵和分配下失灵。宏观性失灵是由于总供求关系引起的宏观经济总量失衡，导致经济衰退或者经济滞胀，出现通货膨胀或者大量人口失业。信息性失灵是交易过程中信息不完全或者不对称。公共性失灵，主要是公共部门或者准公共部门的产品不能自发有效的生产出来。垄断性失灵，是市场上出现为数很少的几家供应商，甚至独家垄断局面。外部性失灵，市场主体的活动给外部带来经济损失，而市场机制的调节难以达到有效的配置社会资源的目的。分配性失灵，主要由于市场机制不可能完全实现公正的收入分配。

面对市场失灵，政府要对宏观经济总量进行调节，努力实现并维护一定的公共目标，加强对企业活动的进行限制和管理，协调经济主体之间的利益冲突，打击市场经济领域违法犯罪行为，维护市场经济秩序。

（二）政府失败。政府失败，应为政府不是万能的，政府是由人组成的群体，人的智力有限，人都有弱点，而且这些人都会追求自身利益的最大化，所以布坎南教授告诫人们，不要迷信政府会一心一意为公众利益服务，把公众事务办好的观念。政府失败，是政府办不好市场不能办好的事，政府不仅不能补救市场失灵，而且还降低了社会效率。政府失败，最常见的是政府寻租活动，合法的寻租活动有利于企业发展，但会带来企业垄断，不利于市场公平竞争；非法寻租，会滋生腐败，导致官商勾结等，严重违反市场秩序，破坏市场经济活动。为了政府有效管理市场，就应该加强政府自身的改革，譬如：建立有限政府，明确政府管理经济的边界；转变政府经济职能，建设服务型政府，“政府搭台，企业唱戏”，给市场公平与活力，；提高政府法制决策，确保政府管理有法律限定，走合法程序，促进接触管理的科学化和合法性；政府的行政监察部门应该认真监察政府的经济管理行为，本着尽职尽责的态度，严格按照法律规定办事，不要睁一只眼闭一只眼，不曝光不查，曝光就差，这样即使国家制度再好，政策多么良好，对于市场，都是空谈。

三、政府与市场的关系

政府与市场是看得见的手与看不见的手的关系，政府是市场的保护者和管理者，保护就是要维护市场秩序和市场健康发展，管理者，就是对市场经济活动进行管理。政府对市场的保护和管理，是一项复杂的问题，政府的作为关系到市场的发展，政府既不是守夜人，也不能自由放任市场的发展，政府应该尊重市场配置资源的基础性作用，同时加强市场经济体制的改革和完善，努力改善政府的经济职能，理清政府与市场的关系，划清政府与市场的边界，控制好政府的无为之手、扶持之手和掠夺之手，以政府的宏观调控为主要手段，建立有限政府，避免政府过多的干预市场，确保市场经济的有效和良好发展。市场在资源配置中起基础性作用，但是市场不是万能的，市场自身的内在缺陷和外在性影响，都会导致市场失灵，但是还是在于市场机制的盲目性、自发性和滞后性。市场看不见的手失灵时，就需要政府看得见的手来帮忙，扶持市场，加以干预，此时政府主要还是以宏观调控为主要手段辅之其他办法，譬如政府的财政政策、货币政策、税收政策和政府管制等。在市场出现问题时，政府加以补救，并引导市场走出困境，当市场繁荣发展时，政府当好市场的管理者，维护好市场秩序和市场平等竞争，不断努力完善市场经济法制化，改革完善市场经济体制，同时完善政府自身经济职能，促进市场健康良好的发展。endprint

重商主义时期，欧洲资本主义如火如荼的发展，商业和商业资本不断发展壮大，促进了国内市场统一和对外贸易的发展及世界市场的形成，资本主义世界十分重视商业发展，政府采取各种政策促进商贸发展，为资本主义世界积累了大量财富，相比当时中国清政府封建经济管理方式和封建经济，欧洲的市场经济已经发展完善，制度和法律得到统一，政府加以保护。自由放任时期，政府不干预市场和经济事务决策，凭市场看不见的手来自身调节，政府管理没有社会市场独自运行的好，所以后来资本主义世界的放任自由导致市场经济崩溃，发生了一场全球性的经济危机，此时政府加紧干预市场，自由放任主义被凯恩斯的政府干预主义所替代，罗斯福新政就是政府干预市场的活动，美国逐步从经济危机中恢复过来。

不管怎么说，欧美国家政府管理市场，处理政府与市场关系的经验比中国丰富，要多百年的历史，中国当前努力的发展市场经济，政府有许多经验不足，可以结合自身情况，参照欧美国家经济发展历史，探求一条适合中国自己的经济发展方式，出来好政府与市场的关系。

四、理清政府与市场的关

（一）划清政府与市场的界限，管住政府无为之手、扶持之手和掠夺之手。划清政府与市场的界限，是处理好政府与市场关系的首要问题，政府与市场的界限划清了，加以法律规定和制度保护，尊重市场机制的作用，政府对经济管理要依法管理依法决策，管住政府的无为之手扶持之手和掠夺之手，该政府管的政府必须严格依法执行，不该政府管的，政府就应该放手，由市场自己解决，政府应该在市场失灵时给以市场最大的补救，发挥政府经济职能，确保市场恢复正常。政府与市场的界限，是政府必须要明确的，不然政府就不知道那些该管，那些不该管，最好是由经济学家和法学家联合起来为市场量身定做一套制度，给政府管理经济是作参考。

（二）政府要尊重市场配置资源的基础性作用，同时完善市场经济规则，健全市场经济体制。政府不是万能的，什么都管，最后什么都管不好，政府也会失败。市场机制是市场运行的实现机制，对市场发展有良好条件作用，政府应该尊重市场配置资源的基础性作用，加强政府的宏观经济管理，微观管理只是辅助。尊重市场的发展，不是放任市场，政府应该尊重市场规律的前提下，制定科学的市场经济规则，健全市场经济体制，确保市场有限公平良好的发展。

（三）政府应该明确认真履行其职责。首先，是政府职能越位。政府做了不该做的事，管理不该管的事，把政府职能和市场功能混淆了，这就是政府职能越位。是企业组织或者事业组织的事，政府就不要管。不要应为有利诱惑，可以用手里的权力去争利。其次，政府机构分工不明确，你也管，我也管，机构职能交叉不明确，导致政府职能错位。应该在设立各个机构之前，认真考虑好各种的分工与职责，各行其是，各敬其责。最后，公共服务和公共产品是由政府提供，政府没完全敬其职责，导致市场中某些领域真空，给企业和市场带来问题。这是政府职能的缺位。所以，出来好政府与市场的关系，要加强政府自身的改革和建设，完善政府职能。

（四）建立有限政府。政府也有闲不住的时候，政府的权利过大，职能过多，不说政府不是万能的和政府人员能力智慧有限性，政府权利过大，就会失去了约束，把她的手伸入到市场资源中，掠夺资源，与民争利。所以，政府应该职能明确，机构分工合理，不要过多过于庞杂，政府的权利该收的就收了，转变政府的经济职能，建立服务型政府和有限政府。建立有限政府，对确保政府不越雷池有重要作用。

结束语：政府与市场的关系，是当前我国经济体制改革的核心，理清政府与市场的关系，划清政府与市场的界限是十分重要的。理清政府与市场的关系，要求我们划清政府与市场的界限，尊重市场配置资源的基础性作用，明确政府职责，建立有限政府，完善市场规则，充分发挥在市场失灵条件下，政府的调节和管理作用。

参考文献：

[1] 郭小聪：《政府经济学》，中国人民大学出版社，2003.

[2] 戴维﹒奥斯本：《改革政府》，上海译文出版社，2006.endprint