浅析公共、高校危机管理

陈正燕

公共危机就是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，而且危机公共安全的紧急事件。高校是社会重要的组成部分，作为人员高度密集，人才大量聚集的场所，高校往往成为危机的易发地区。近年来，发生在高校的危机事件，向人们发出了高校稳定和安全的警讯，使我们认识到不仅要重视学生日常管理，还要重视突发危机事件的防范和有效解决。

一、构建公共危机管理应对机制

随着我国民主法制建设的不断推进，以及公众受教育程度的逐步提高，公民的民主意识、法律意识、维权意识得到了前所未有的提升，网络的出现及普及使信息的传播更加迅速和透明，这些都对公共管理部门应对公共危机的能力提出了严峻的挑战。如果不能对这些挑战做出积极回应，势必会影响自身的声誉和形象，失去公众的信任。建立公共危机治理成为赋予政府在危机事件处理中的职权和职责；从政府与媒体关系的角度，建立政府与大众媒体的统一协调机制，有效运用媒体和传播力量达到公共危机治理的最大效能。但是我国正处在现代化的关键阶段，经济社会结构转型与体制转轨并行，传统因素、现代因素与后现代因素并存，导致现阶段是社会不和谐因素的活跃期和社会矛盾的多发期，因而也是各种类型公共危机的易发期。

在面对危机行政人员在管理理念上对危机的严重危害如果认识不足，漠视人民的利益以及公众的知情权、参与权和监督权，欺上瞒下，口是心非、弄虚作假，或公共管理行为和效率上识别能力表现较差，应急机制不健全，对危机反应失当，致使危机扩散。因此，公共管理部门需要通过建立必要的危机应对机制，采取一系列必要措施，以防范化解危机、恢复社会秩序、维护社会稳定、促进社会和谐。

二、引入竞争机制

所谓公共产品供给的多元化指打破政府对公共产品供给的垄断，将关系到公众利益的公共产品的供给权纳入竞争范畴，实现供给主体的多元化，允许民营企业参与到公共产品供给的行业中来，政府充当购买者的角色。在市场经济环境条件下，怎么样提高资源配置效率的有效方式。并且涉及广泛领域的公共行政活动，也需要引进竞争机制，有效配置有限的公共资源。公共管理改革一个重要原则就是将购买者与提供者分开，这种改革也是一种保证公共部门普遍采用市场原则的重要机制。

三、新公共管理主义理论视野下高等教育改革的问题与挑战

新公共管理主义的理论和思潮影响着高等教育改革的方向与进程，尤其是增强了高校的绩效，赋权增能，从而提升了竞争力与办学质量。但同时，我们也要看到新公共管理主义在改革高校的实践中存在的突出问题与挑战。

在过度追求市场化，以用人单位的需求作为高校专业设置、课程设置、教学改革的重要目标，这虽然增强了高校的灵活性与适应性，但也在一定程度上削弱了大学本应具有的传承性与经典性。另一方面在追求绩效虽能提升高校的办学质量与效益，改变高校行政手续繁杂、办事效率不高的现象，但也有一定的负面影响，特别是绩效评估的指标往往依赖于外部标准，从而与高校的“独立之精神，自由之思想”有所相违。近年，在知识经济、市场化的浪潮下，大学获得了空前的重视与发展，很多重点院校都在构想世界一流大学的蓝图。在大学繁荣的背后，我们也发现了一些问题，特别是在追求创新的过程中，人们对大学应有的“保守”品性与精神世界有所淡忘。

四、高校突发危机事件不仅构成了对正常教学、管理和师生安全的威胁，而且还会使高校的形象和声誉受到严重的损害，直接影响高校稳定、改革和发展

面对心理危机，有的大学生最终能够成功化解，重新走到正确、积极向上的人生道路上来，有的选择了极端的解决方式，自杀、杀害他人、违法犯罪、在泥潭里越陷越深，近年这种恶性事件在大学里呈上升趋势。造成这一切的，有社会原因，社会价值的多元化、日益增多的生活目标的选择机会，更让他们产生无所适从的焦虑感。

五、高校危机分析

大学生处于发展过渡期，虽然迅速走向成熟而具有许多积极面，但往往因思想上的不成熟和个性上的不稳定而表现出消极的行为趋势。所以我们应关注自身的心理健康。

我们需要建立正确的自我认识，自我代表一个人看待世界、看待他人的重要方面，同时自我的认识是一个人终生的任务，也使其认识世界、健康生活的保障。作为大学生我们应自信、自强。即使遇到困难挫折，不要退缩，正确的面对它。即使失败，不自卑，不气馁，相信阳光总在风雨后。

从高校管理角度看，高校应采取一系列方法和措施，来化解危机或者把损失减少到最小。组建危机管理领导小组。组建危机管理领导小组是处理危机事件的组织保障，此小组应当成为一个常态非编制组织，小组办公室可设在学生处，由学生处处长任办公室主任。

六、对于高校危机管理，总体上来说，应采取以下对策

（一）组建危机管理领导小组。组建危机管理领导小组是处理危机事件的组织保障，此小组应当成为一个常态非编制组织，小组办公室可设在学生处，由学生处处长任办公室主任。

（二）制定和完善危机事件处理制度。危机管理制度的目的必须明确，即保护和维持高校正常的教学、管理和生活秩序。

（三）制定危机管理规范化操作程序。危机领导小组应当制定好操作性强的危机管理政策和规范化操作程序。

（四）建立危机预警系统。建立一套有效的危机预警系统，对防范危机的发生有重要的作用。

（五）开设危机管理课程，将危机培训与教育有机地渗入到校园文化建设中。

（六）努力推进高校危机管理法制化。高校危机管理作为高校管理范畴的一个有机部分，它的最有效的制度机制是走向法制化。