现代农业发展视角下农村实用人才培养研究

单武雄

摘 要：农业现代化是推进我国经济社会现代化发展的重要基础，农村实用人才是实现农业现代化的人才保障。该文分析了湖南农村实用人才的培养现状及存在问题，认为湖南农村人才培养存在结构分布不合理、培养机制不完善，培养方式不健全等问题，并有针对性的提出了对策建议。主要包括：立足省情培养农林实用人才，依靠良好机制选人用人，为创业兴业人才营造良好环境等。以期为湖南农村实用人才培养提供参考。

关键词：现代农业；农村实用人才；培养；湖南省

中图分类号 C964 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）18-08-03

深入学习认真贯彻习近平总书记“坚持党管人才原则”，“择天下英才而用之”，“在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风”，“让人才事业兴旺起来”等关于人才工作的一系列重要讲话精神，更好地推进实施湖南省“人才强农”和“科教兴农”战略，实现农业现代化大踏步发展，就必须造就一支具有较高素质、技能、业务水平的和留得住、用得上的农业科技和农村实用人才队伍。这是值得湖南省农业战线各级领导干部必须认真思考的现实迫切问题。

1 大力培养农村实用人才的重要意义

从发展现代农业的角度来看，无论是提升我国现代农业整体竞争力，还是新农村建设，农村实用人才始终是最活跃的因素。

1.1 农村实用人才是农业科技应用和创新的主力军 现代农业是继原始农业、传统农业之后的一个农业发展新阶段，是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的的社会化农业。因此，现代农业不再是原始农业的农耕文化为主导，也不是传统农业的人畜耕作为手段，而是一种与新技术、高科技、现代管理密切相连的产业。这就要求从事农业的劳动者应该是具有一定专业知识和一技之长的新型农民。农村实用人才正是属于这种农民。所以没有农村实用人才作为保障，现代农业的发展就无从谈起。

1.2 农村实用人才是农村经济发展的带头人 发展现代农业的一个重要目标就是增加农民收入，让农民共同致富。农村实用人才直接活跃在广大农民中间，是农民中的先进分子，也是现代农业建设的主力军。在自身能力和品格等优良品质的影响下，农村实用性人才周围往往都会凝聚一部分群众，形成一个创业团队，为共同的目标奋斗。因此，大力培养农村实用人才，充分发挥他们的示范作用，形成“培养一批能人，带动一方百姓，搞活一片经济”的联动效应，从而带领广大农民共同走上富裕之路，最终推进我国新农村的建设和发展。

1.3 农村实用人才是促进城乡统筹发展的关键 加强农村实用人才队伍建设，是统筹城乡经济社会发展的必然要求，是发展现代农业的有力支撑。实现城乡经济社会一体化发展，目标是缩小城乡之间的差距。在当前农村人才总量不足的背景下，最现实的途径就是提高农村劳动者素质，努力造就一支结构合理、素质较高的农村实用人才队伍，为城乡统筹发展提供了强有力的人才保证和智力支持。

2 湖南农村实用人才培养现状及存在问题

当前，我国农业科技无论在广度还是深度方面与发达国家相比都存在着不小的差距，原始创新和关键技术成果明显不足。究其原因，核心问题还是缺乏人才，尤其缺乏在一线推广、普及、转化农业科技成果的农村实用人才。以湖南省为例，尽管湖南省经过多年的农村人力资源开发，截至2012年底，全省农业科技和农村实用人才已达90.53万人。人才队伍总量不足，人才结构、分布还不合理，农村培养、稳定和集聚人才的能力还不强，作用发挥不充分等老问题尚未有效解决；随着农村劳动力的持续大量转移，农村实用人才素质低、后备力量不足的新问题愈加凸显。湖南农村实用人才培养建设中主要存在以下几个方面的问题。

2.1 农村人才结构分布不合理 从湖南城镇化发展和新农村建设的现实需要来看。截至2012年底，湖南省第一产业就业人员、乡村人口比重分别比全国平均水平高7.8%、5.92%。表明湖南省农村劳动力仍然处在大量转移阶段，农业产业结构调整仍处在深度转型时期，结构性矛盾十分突出，传统农业向现代农业转变还需要大量的人才支撑。

从全省农业科技与农村人才资源地域来看。表现为城乡人才分布不合理，省市与县乡人才不平衡。高级专业技术人才过多分布在省市级农业部门，而在农业生产第一线严重缺乏；在企业经营管理人才中，50%以上分布在长、株、潭地区，湘西地区（张家界、自治州、怀化）仅占8.46%。

2.2 农村人才培养机制不完善 在农村，由于地域广阔，人口居住分散，并且相关实用技术种类繁多，使得对于农村的实用人才培训教育工作难以展开。同时，农村实用人才培训涉及职能部门较多，还没有形成一种统分结合、相互协调的工作机制。主要体现在以下几个方面：一是农民人才培养管理体制比较混乱，各职能部门之间缺乏统一与协调，人才培养工作缺乏统一的领导机构，教育部门和培训机构尚未形成统一的教育培训体系。二是对农村实用人才培养工作的重要性认识不够，政府资金投入较低，扶持力度不强。三是师资队伍匮乏，相较城市而言，农村地理位置偏僻，基础设施落后，人才引进比较困难，“双师型”和高素质的教师较少。

2.3 农村人才培养方式不健全 2012年湖南农村实用人才培养途径调查表明，代际或师承和自学成才的占到约60%，通过农业技术推广机构、农业广播电视学校和农业职业学校培养的不到14%。说明湖南目前绝大多数农村实用人才没有受过专业教育或系统培训，主要是通过自己在实践中摸索获取的相关经验，没有形成系统的理论科学教育培训体系，限制了他们在实际生产中进一步发挥作用。

3 对策建议

面对全面建成小康社会的新要求，湖南省培养农村实用人才任务十分繁重，更加紧迫。根据我国人口统计资料测算，湖南省“人口红利”将在2015-2020年逐步消失。当前，现代农业正处在加快产业结构调整、推动产业转型升级的关键时期，急需以“人才红利”来取代“人口红利”加快现代农业发展进程，农业科技和农村实用人才队伍建设提速已经迫在眉睫，因此要做好以下几个方面工作。endprint

3.1 立足省情培养农村实用人才 湖南省农业科技和农村实用人才资源开发的重点，应以提高人才资源整体素质为核心，培养适应全省农业与农村经济发展需要的留得住、用得上的高素质劳动者。根据湖南省农业科技和农村人才资源素质结构现状和建设全面小康社会的需要，有必要以“四大工程”为载体来统筹推进农村各类人才资源开发，真正实现从“人口红利”向“人才红利”的转变。实施“湖南省农村实用人才带头人培养计划”，培养一批眼界开阔、技术技能过硬的带领群众致富和建设社会主义新农村的带头人；实施“新型职业农民培养工程”，依托相关培训机构，通过“一人学一技”的培训项目，在优势特色产业领域培养一批种植、养殖、农机、加工能手，逐步使所有农村劳动者都掌握一技之长；实施“湘字号农村实用人才品牌培育工程”，结合农村实用人才技能开发工程、粮棉油高产示范创建、畜禽标准化规模养殖建设、生猪品种改良、畜牧良种补贴和农产品加工提升工程等项目，培养一大批适应湖南传统优势产业发展、农业特色产业开发及农副产品精深加工需要的生产型和技能带动型人才，将湖南的资源优势转化为产业优势，建立一支高素质的懂农业农村经营管理的人才队伍，助推农产品走出湖南、走向世界；实施“示范性农村实用人才培养基地建设工程”，支持种养大户、涉农企业与高等学校、科研院所联合建立农村实用人才培训基地，利用现代网络信息技术，构建农村实用人才教育培训资源平台、网络支撑平台和远程教育培训平台，充分发挥其在培养聚集人才、推广农业高新技术和先进实用技术等方面的重要作用。

3.2 依靠良好机制选人用人 现代农业呼唤农村实用人才。习近平总书记提出“要择天下英才而用之”的人才观，关键在“择人”与“用人”。我省实施培养农村实用人才这一重大工程，体现了“人才强农”的机制创新思路和打造现代农业创新力量的努力和决心，必将充分调动全省农业科技创新与农村创业兴业人才的积极性，对于促进现代农业发展和新农村建设具有深远的战略意义。但是，做好农村实用人才工作不仅需要大刀阔斧的积极行动，更需要利在未来的制度建设，才能有更加长久的效力。

（1）要制定标准，建立农村实用人才评价认定、管理与服务机制，把乡土人才选出来。要把用得上、留得住的人才选出来，管起来。要采取组织培养、内部培养和外派培养模式，不断提高人才素质，引导人才到基地、协会、企业、农户中，发挥人才作用。要树立“能人”典型，并在政治上给地位，积极推荐其进入村干部岗位；经济上给待遇，适当给予物质鼓励。

（2）要加强农村实用人才使用制度创新，把创业兴业人才请到农村去。要把思想政治素质好、致富带富能力强的优秀农村实用人才吸收到党内来，积极培养，大胆使用；要选拔部分优秀农村实用人才进入村级后备干部培养范围，有计划地推荐优秀农村实用人才选入村级班子，鼓励农业企业、农民专业合作组织通过公开招聘、民主选举等方式，多渠道选拔高素质人才；要加强农（下转21页）（上接9页）村实用人才流动政策引导，促进农村实用人才资源有效配置。引导外出务工人员和大学生回乡创业，充分发挥他们的资金、技术、知识等优势，加快当地经济社会的发展。

（3）要加强农村实用人才激励保障制度创新，把优秀青年干部派下去。要引导和鼓励有条件的地方政府加大对优秀农村实用人才的支持力度。分级选派有志于促进农村社会经济发展的优秀机关干部进村入企、联企联村，切实解决现实当中存在的困难和问题。同时，依法保护农村实用人才的知识产权和合法权益。

3.3 为创业兴业人才营造良好环境 培养和引进农村实用人才是新时期湖南省“三农”工作的重要任务，是加快现代农业发展和新农村建设的必然要求。各级各部门不仅要深刻认识到农业科技和农村实用人才在现代农业发展和新农村建设中的重要作用，更要高度重视农村实用人才队伍建设，积极为农村实用人才创业兴业搭建平台，统筹城乡资源，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，积极开展部门、地区、项目对口帮扶活动，加大对农业生产、农业技术和农村实用人才培养等方面的服务和支持力度。

要运用新闻媒体和网络，大力宣传国家的农村实用人才工作的重大方针政策，宣传加强农村实用人才队伍建设在湖南省现代农业发展和新农村建设中的重大意义，推介农村实用人才工作的典型经验、做法和成效。引导全社会关心、支持农村实用人才工作。加大优秀农村实用人才科技致富、勤劳致富、带头致富先进事迹宣传力度，扩大他们的社会影响，提高他们的社会地位。在全社会努力营造关心和爱护农村实用人才的良好氛围，激发广大农民成才兴业、建设社会主义新农村的积极性。

参考文献

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[2]程欢.广西农村实用人才培养与政策环境研究[J].经营管理者，2014（3）.

[3]马平轩.农村实用人才是社会主义新农村建设的关键[J].河南农业科学，2007（1）.

[4]卢芳.湖南农村实用人才培养研究[D].长沙：湖南农业大学，2009.

（责编：徐焕斗）endprint