论如何加快我国社会保障体系建设

董学力

摘要：加快我国社会保障体系建设是促进社会公平、维护社会和谐稳定的必备条件。但是，在建设社会主义保障体系的过程中，还存在社会保障体系的立法不完善、社会保障体系发展不平衡、社会保障基金管理不够规范等问题，因此，为加快社会保障体系建设应从完善社会保障立法、建立完善的社会保障制度、加强社会保障基金管理，拓宽筹集渠道等方面，解决社会保障体系中存在的问题，促进社会保障体系的完善发展。

关键词：社会；保障；建设

中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：16723198（2014）19003102

社会保障制度是我国依法对社会成员的基本生活给予保障的制度，属于社会安全制度范畴，具体是指社会成员在由于疾病、死亡、生育、伤残、年老、灾害等原因失去劳动能力或者遇到生活障碍时，依法从国家和社会那里获取基本生活需求保障，它对经济的发展、社会的稳定都有十分重要的意义。一个国家社会保障体系的完善与否影响着民生的改善，影响着经济的发展繁荣，甚至影响着社会的安定与团结，在我国，建立完善的社会保障体系是深化改革开放、构建社会主义和谐社会的必要条件。

1加快我国社会保障体系建设的必要性

1.1促进社会主义市场经济的发展

随着市场经济的深入发展，市场经济带来的社会竞争也越演越烈，激烈的市场竞争必然会带来优胜劣汰的格局，一些社会竞争力不强的人们自然就会遭到市场经济的淘汰，沦为下岗失业人员，有些家庭本身就主要依靠男主人维持生计，一旦男主人失业，整个家庭就会陷入困苦的境地，社会保障体系能够为这部分特别需要帮助和救济的人员获得基本的生活物质资料，使这部分人能够维持基本的生活，使劳动力的再生产变成可能。市场经济不仅加剧了市场竞争，还要求要建立劳动力合理的流动机制，社会保障体系能通过全社会统一保障网络的建立，打破劳动者受到企业保障或者自身保障的局限，使劳动者能够没有后顾之忧的更换工作岗位，促进了劳动力资源的优化配置。

1.2社会保障体系促进了社会公平

社会公平是法律最基本的价值目标，也是社会发展中的客观需要，在市场经济的背景下，社会公平主要表现在社会成员的贫富差距不明显、不过分。市场经济把收入分配机制和竞争机制联系起来，使得社会成员在收入分配方面存在不平均的现象，收入的巨大差异使得贫富差距增大，造成富者越富，贫者越贫的现象，这一问题不得到解决就会严重影响着社会的和谐稳定。社会保障法律制度能够对社会经济进行干预，对社会成员的收入进行合理的分配调节，在一定程度上能够有效减少收入差距和贫富差距，使社会矛盾得到缓和有利于社会公平目标的实现。

1.3有利于维护社会的和谐稳定

自从党提出构建社会主义和谐社会的号召以来，党的工作重心都在强调和谐，一个国家要想在稳定中求得发展，和谐是基本前提，首先社会成员要有稳定的物质生活保障，只有社会稳定了，才能在稳定的基础上求得发展，没有稳定也就没有发展。社会保障体系是一种社会安全体系，包括社会救助、社会救济、社会保险、社会福利等社会保障措施，这些保障措施主要针对生活特别贫困、没有生活来源或者少有生活来源、失去劳动能力的群众提供救助，以满足其正常生活的基本需要，保障其基本生活需求，有利于社会的稳定。

2目前我国社会保障体系建设中遇到的问题

2.1社会保障体系的立法不完善

虽然国务院颁布了《中国的社会保障状况和政策》白皮书，但是整个社会保障体系还是缺乏一个完整的、全国性的立法，社会保障体系只是在一些地方性的法律法规中加以规定。立法直接影响着法律的实施和社会保障体系的落实，由于立法不完善，使得民众在社会保障方面产生争议需要提起诉讼或者申请仲裁的时候，仲裁部门和人民法院没有办法根据已有的法律规定对社会保障的争议进行诉讼或者仲裁，导致了无法可依现象的产生，使得社会保障体系的发展受到了制约。

2.2社会保障体系发展不平衡

社会保障体系应该是一个完整的体系，无论是城市还是农村都应该平衡发展，而社会保障的核心就是社会保险，据统计，参与社会保险的群众有90%都是城镇人口，社会保险没有统一的覆盖范围。随着我国经济体制朝着市场经济的方向发展，在激烈的社会竞争中，农村的家庭保障功能弱化，我国农民不断变为自由劳动力，这虽然为农民创造了更多的发展机会，但是相应的，农民在土地上获得的保障也越来越少。对农民来说，土地是收入的主要来源，农村的保险不完整使得农民都仅仅抓住土地这个救命粮，但是我国土地的人均占有量不足，很难实现规模化的经营，总而言之，我国农村的社会保障体系比较落后。

2.3供大于求的劳动力影响着社会保障体系的建设

为了解决我国的就业压力，国家实施了一些宏观调控政策，为部分人员创造了更多的就业机会，但是我国的就业压力又具有长期性和艰巨性，随着高校的不断扩招，更多的高学历人才涌入到求职的洪流中，每年新增的劳动力资源就有一千万以上，大大增加了低学历者的就业压力，再加上每年都有数以万计的失业人员，劳动力的供远远大于求，失业率的升高会大大加重社会的经济风险，面对失业需要社会支付巨额的失业保险基金，这也是一个巨大的压力，使得社会保障体系的建设举步维艰。

2.4社会保障基金管理不够规范

社会保障体系建设离不开保障基金的支持，目前国家的社会保险管理部门过于复杂，导致了多头分散管理，社会保障的管理机构是自己制定基金的支出计划，再自己安排支出，没有明确的支出标准，也无人监督，使得社会保障基金被不同程度的挪用。当然，这也与社会保障缺乏法律规范有着密切的联系。我国并没有全国统一的法律规范来支持社会保障体系的建设和实施，企事业单位在缴纳保险时不容易获得法律的强制力，也不能顺利的通过司法形式履行职责，使得社会保障金不能按时缴纳，尤其是企业的拖欠现象十分严重，使得社会保障基金不能及时的使用。endprint

3加快我国社会保障体系建设的有效措施

3.1完善社会保障立法

社会保障体系建设需要一定的法律体系为支撑，社会保障的法律体系包括社会保障基本法、程序法、实体法的总和，我国一直以来就缺乏社会保障基本法以及相关的法律法规，只有《宪法》中有一些关于社会保障的导向性条款，法律体系不完善使得社会保障无法可依，因此，需要完善社会保障立法，尽快出台与社会保障相关的法律法规。社会保障事业的发展也使得社会保障的纠纷问题越来越多，解决起来越来越复杂，因此需要建立独立的社会保障相关法律，在实体法方面，一些险种没有有关的法律规范，缺乏社会救济、社会福利和优抚安置等保障形式，法律规范没有形成，因此需要建立全国统一险种，健全的司法机制能够使当事人的权益在受到侵害时获得有力的司法保护，因此也需要完善社会保障的司法机制。

3.2建立完善的社会保障制度

社会保障制度建设是加快我国社会保障体系建设的基础，社会化是社会保障制度的基本特征，只有社会保障的社会化程度提高了，才能够加快社会保障体系的建设，提高国家分散风险、抵御风险的社会保障能力。养老保险方面，需要不断完善个人账户和社会统筹相结合的养老保险制度，积极发展多层次养老保险，不断扩大医疗保险的覆盖面，使医疗保险覆盖城镇和农村，不断扩大工伤保险的覆盖面，加强对职工的安全保障，对一些经济发展比较落后的区域应该继续推行农村养老保险、新农村合作医疗、最低生活保障等，使农村居民能够更大限度的获得社会保障。国家在发展过程中也会出现很多的问题，比如人口的增多、人口的老龄化、知识经济的挑战、就业压力的增加等等，这些问题的解决都需要依靠社会保障体系，因此，国家需要尽快建立和完善社会保障制度，使社会保障实现制度化和规范化。

3.3成立专门的社会保障管理部门

社会保障制度的实施需要有管理部门的监督和管理，社会保障与人民群众的利益息息相关，包括的范围十分广泛，具有很强的政策性，为了确保社会保障制度能够顺利的执行，国家应该成立专门的社会保障管理部门，对社会保障工作进行专门的负责与管理。目前我国已经形成了一定的社会保障管理格局，应该尽量控制管理人员的数量，成立国家社会保障管理局，管理范围主要有医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险等，另外，还要加强基础设施建设和社区组织建设，增强社区服务功能，提高社区的服务和管理水平，保证社会保障工作的顺利开展。

3.4加强社会保障基金管理，拓宽筹集渠道

要想在较短的时间内最大限度的筹集社会保障金，就要拓宽社会保障基金的筹集渠道，扩大社会保障的覆盖面，不但要把国有企业纳入社会保障的范围，更要把私营企业、外商投资企业、个体商业户等非国有企业纳入社会保障的范围，这样就大大扩充了社会保障的覆盖面。社会保障基金要想增值就要进行再投资，这也是社会保障制度的物质基础，在市场经济条件下，越大的风险就伴随着越大的收益，高投资高收益的行业，往往需要承担的风险就越大，因此社会保障基金英爱不断提高收益、降低风险。社会保障体系的建设问题不是一朝一夕就可以解决的，需要国家加强对社会保障体系建设的研究，对有关社会保障制度的深层次问题进行深刻的讨论和研究，这样才能找到解决问题的方法。

4结语

健全的社会保障体系不仅关系着人民群众的切身利益，关系到经济的繁荣发展，也关系到社会的长治久安和和谐社会的构建，因此，必需加快我国社会保障体系建设的步伐，认真解决社会保障体系在构建和完善过程中存在的问题，促进社会保障体系的完善发展，使其更好的为人民幸福和国家稳定做出贡献。

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