科学发展观视角下的县域城乡一体化研究

吴波

【摘 要】当前，发展县域城乡一体化是城市化过程的一个新阶段，发展县域经济是我们构建新型城乡关系，实现城乡一体化的最理想方式。本文回顾了县域经济和城乡一体化基本概念，以广西为例，研究县域经济和城乡一体化发展现状，面临的困难，最后对解决县域经济和城乡一体化过程中的各种复杂关系进行了探讨与建议。

【关键词】城乡一体化；县域经济；科学发展观

一、导言

中国是一个有着9亿农民的大国，农村、农业、农民的状况如何，不仅关系到国家的长治久安，而且直接决定着经济发展和社会改革的成败。 我国的基本国情决定了试图通过城镇经济的张力或者单纯从农村内部发展来解决中国的“三农”问题是行不通的。加快推进农村改革发展，构建城乡一体化发展新格局。推进城乡一体化，是统筹城乡发展，打破二元经济结构，促进我国经济社会可持续发展的必然选择。城乡一体化是城市化过程的一个新阶段。在目前情况下，城乡一体化无疑是我们构建新型的城乡关系，实现城乡之间可持续发展最理想的方式。城乡一体化关键在于我们选择一条怎样的道路。本文正是循着以上这样的思路进行的，以广西为例，在研究县域经济发展现状，县域经济在城乡一体化过程中的作用的基础上，以科学发展观为导向，试图找到实现城乡一体化的道路。

二、理论基础

1.县域经济

县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。

2.城乡一体化

城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，一般是指以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡为依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡一体化关系。也是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态、空间、政策（制度）上协调发展的过程。

3.科学的发展观

科学的发展观，是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论。

三、发展现状

广西县域经济虽然在今年来取得了较大成绩，但也存在着一些问题。

1.县域经济综合竞争力很弱。全国县域经济基本竞争力百强县（市）中，广西无一县（市）入围，说明广西各县（市）综合竞争力很弱。

2.发展失衡。广西县域经济发展失衡，主要体现在，经济总量居前10位的县市GDP总和是经济总量居后十位的县（市）GDP总和的10倍。

3.产业结构层次偏低。从三次产业结构来看，虽然产业结构逐步优化，第二产业超过了第一产业，但第一产业比重仍然较大。工业对第三产业的发展没能起到很大的拉动作用。

四、方法建设

城乡一体化经济发展可以采用多种形式，但是应尊重农村居民意愿，目标是让农村居民受益。在发展县域经济促进城乡结合的一体化过程中需要统筹好处理好以下关系：

1.经济上增长与农民收入增加的关系。县域经济发展的主体是中小型的企业和农村人口，县域经济发展的目标应当考虑在经济总量不断提高的同时，增强财政实力，增加农民收入，使广大的农民能够真正的享受到经济发展所带来的实惠。半工半农是提高农民收入的一个途径，因为很多农业活动并不需要经常管理，农民在农业劳动之余到乡镇企业打些零散工。

2.工业上的发展与农业现代化的关系。县域经济的发展不仅是指工业上的发展，也不能以农业的衰败为代价。工业上的发展要带动和实现农业的现代化发展。要以工业上好的理念去规划农业方面的发展，依托本地农产品的特色，努力发展农产品加工业，从而加大对农业的投入，尤其是科技投入，实现农业生产的标准化、规模化和产业化。

3.突出特色的关系。经济发展因要受到多方面的原因，不可能采取统一的发展模式。所以县域经济发展要充分依托自己所有的资源，从而发展自己的优势和特色產业。

4.城镇扩张与农村发展的关系。在县域经济发展过程中要适当扩大城镇的规模，以充分发挥城镇的聚集效应和规模效应，带动和促进其他产业的发展。但是同时也要加大对农村公共服务的投资力度和基础设施建设，构建新型农村，缩小城乡发展的差距，从而实现城乡统筹与协调发展。

5.地方性保护与共赢发展的关系。地方保护主义是指地方政府为了保护本地局部利益所采取的保护性措施。县域经济的发展要与国家的经济发展相适应，地方保护主义不利于持续的发展。要实现全面共赢发展的格局，具体途径首先是地方政府可以通过打破地方保护主义，鼓励生产要素合理流动， 积极探索区域联合，优势互补，合作共赢，鼓励人才流动，实现知识资本和人才资源共享来转变，打通基础设施建设，合作并开展公共服务和公益事业，从而发挥产业纽带作用等。

参考文献：

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[2]邓庆伟.构建城乡经济社会发展一体化体制实现农业可持续发展[J].经济研究导刊，2009，19

[3]高启杰，城乡一体化与县域经济发展[J].天津商业大学学报，2010，（06）