简论工程造价管理与控制

曹建武

摘 要：工程造价管理工作是一门专业性、知识性、政策性很强的工作，它不仅需要掌握预结算专业知识和有关法律法规，还要了解相关专业的施工技术、设计、材料设备、施工工艺与投资管理等多方面基础知识。本文结合造价管理经验，首先对建筑工程管理和控制进行概述，并且从各阶段工程造价所具备的特点以及存在的问题，针对性地提出几点在措施上的看法和建议。

关键词：工程造价 造价管理 造价控制

中图分类号：TU723.5 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）07（a）-0137-02

建设工程的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、设计阶段、实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。

1 工程造价管理和控制概述

建设工程造价管理是基本建设投资管理中最为重要组成部分。要实现对建筑工程造价在整体上最为合理有效的控制，就必须要在建设工程全过程中加强组织、技术、经济的管理。由于建筑项目本身具有规模大，技术复杂和周期长的特点，在整个项目建设过程中消耗资源和资金非常大，一旦在投资决策上出现任何的纰漏，都有可能造成重大的经济损失。因此建筑工程造价控制和管理水平的高低，将会直接影响项目投资的经济效益。在建设工程的立项决策、设计招投标和施工等各阶段，都要体现控制造价的思想，认真落实控制工程造价的各项措施。

2 决策阶段造价管理和控制

根据统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%～75%，显而易见，控制工程造价的关键在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。

2.1 认真做好项目的可行性研究报告

根据批准的建设项目建议书，对拟建项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有效，在社会上能否创造效益等方面进行全面、充分地调查、分析和论证，搞好可行性研究。

2.2 搞好总体规划设计

总体规划设计是指导项目建设的总纲，它既要符合建设单位所在城市和地区规划要求，又要满足使用功能，是一项综合性的设计工作，总体规划一经确定，具有权威性，它将指导整个工程的布局和设计，因此，应委托权威的机构进行精细设计。

2.3 决策阶段有效管理和控制工程造价的措施

2.3.1 合理确定投资估算

投资估算是建设项目进行决策、筹集资金和合理控制造价的主要依据。只有投资估算数额合理，才能真正做到宏观控制，而合理确定投资估算的前提是项目决策的科学化和投资估算指标。

2.3.2 重视建设项目的经济评价

根据国家经济和社会发展以及行业、地区发展规划的要求，在工程项目初步方案的基础上，采用科学的分析方法，对拟建项目的财务可行性和经济合理性进行分析论证，为工程项目的科学决策提供经济方面的依据，其目的是在允许条件下，使投資项目获得最佳经济效益。

3 设计阶段造价管理和控制

据研究资料表明，设计阶段只占建设工程全寿命费用的1%以下，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度却达到75%以上。显然设计是有效管理和控制工程造价的关键，重施工、轻设计的传统观念必须改变。

3.1 优选设计单位、设计方案

择优的设计单位是取得优质设计的关键，建设单位应实行设计单位招投标制度，进行比选，选择最优化的设计方案，从而委托设计质量精良、经验丰富的设计单位。

3.2 实行限额设计

限额设计需要在投资额度不变的情况下，实现使用功能和建设规模的最大化。设计人员应根据限定的额度进行方案比选与设计，避免由于过于保守的设计而造成不必要的浪费。

3.3 认真进行图纸会审

在施工前，组织项目各参建单位对施工图进行认真会审，对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的经济性进行全面的审核，从而将因设计缺陷而存在的问题消灭在施工之前。

3.4 设计阶段有效管理和控制工程造价的措施

设计阶段是控制工程造价的第一关，是源头，抓住了设计阶段的工程造价控制，就抓住了工程造价控制的关键，就能起到事半功倍的效果，就能更有效地控制工程造价。具体措施如下。

3.4.1 强化意识、增强观念

设计单位和设计人员必须树立经济核算的意识和观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费、迎合建设单位“爱高标准、大规模”要求的倾向；把技术与经济、设计与概算有机地结合起来，克服“两结合”的脱节状态。保守往往出现在结构上，如不合理地加深基础与加大断面、不合理地加大梁柱截面、不合理地增加钢筋的断面与根数等；超前往往是在装饰构件与装饰材料上，如过多采用钢筋混凝土装饰性支架、玻璃网架、玻璃幕墙与进口材料等。

3.4.2 实行全过程的限额设计，明确奖罚条例

限额设计是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计，施工图预算造价控制各专业设计。

在设计中引入风险机制，实行奖罚制度，奖励那些设计方案优秀、工程造价节省的设计，处罚那些因设计浪费而造成经济损失的设计，激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理，对控制工程造价是一个大的突破。

3.4.3 全面运用价值工程，优化设计方案

在设计阶段进行多方案比选时，利用价值工程进行方案优化，综合各方面因素选择技术先进经济合理的最优设计方案，不盲目追求高标准，使设计方案在体现适用的基础上适当美观，合理使用人、财和物力，以达到合理、有效地控制工程造价的目的，花少钱办大事，使有限的资金最大限度地发挥作用，提高投资效益。

3.4.4 积极推行设计监理制度

实际上对设计进行全过程的监督，是一项重要的工作，可以减少设计过程中的缺陷与失误，甚至是工程事故的隐患，对设计阶段实施监理，能在工程施工前就把设计问题处理好，减少工程施工过程中的变更，提高工程设计质量，能有效控制工程造价，同时可消除工程事故的隐患，足见其重要性。

4 招投标阶段造价管理和控制

通过招投标，建设单位可以择优确定施工单位，使工程造价得到比较合理的控制，从根本上消除了先干后算造成工程造价失控的局面。

4.1 合理确定标底、定标

造价人员应根据现行规范、施工图纸、现场状况、工期等认真编制标底，并使标底控制在概算或预算内。定标时应综合考虑施工队的信誉，质量保证措施等，选定报价合理的施工企业。

4.2 招投标阶段造价管理和控制的措施

4.2.1 注重招标方案编制

根据建筑项目自身的特点和性质编制相应的招标方案，招标方案编制是否合理可行，决定着项目招标能否取得预期的效果。要想实现预期的效果就必须注重编制和审查招标方案。招标方案主要包括：建设项目的规模、特征及主要工程量、资金来源、工期要求、标段划分、合同类型、招标方式、计划发布招标公告时间和开标时间、资质要求、评标办法等内容。

4.2.2 认真编制招标文件

招标文件的编制既是投标单位编制投标文件的依据，也是合同签订的基础。提出的各项要求，对招标工作及承发包双方都有约束力。因此，招标文件的编制对于顺利完成招标工作，控制工程造价十分重要。招标文件的编制应具有针对性，可操作性，内容全面。

4.2.3 加强工程量清单的编制

工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此，工程量清单必须科学合理，工程量计算准确，内容明确，客观公正。

4.2.4 设立并公布招标最高限价

招标人依据建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和工程量清单，结合工程具体情况编制招标工程的最高投标限价。最高限价的设立有利于正常评标，增强招标过程的透明度；防止恶性投标带来的投资风险；利于引导投标方投标报价，避免投标方无标底情况下的无序竞争；作为评标的参考依据，避免出现较大偏离；提高了交易成功的可能性。

4.2.5 建立公开、公平、公正评价体系

依据招投标法及实施条例，对招标全过程完全贯彻“公开、公平、公正”的原则，从招标公告发布— 出售招标文件— 开标、评标到最终定标过程，对应每个环节制定详细的评价体系，评价体系的建立具有可操作性、内容详细、针对性强等特点。

5 施工阶段造价管理和控制

施工阶段的工程造价管理和控制，是实施工程建设全过程造价管理的重要组成部分。要把工程造价控制在合理的范围内，达到施工阶段控制工程造价的目的。

5.1 严把工程材料、设备价格关

众所周知，材料费在建筑工程中占有很大比重（约70%）。須加强材料在预算— 计划— 采购— 签收— 领用— 使用— 监督— 回收等环节的责任制，落实到人。采购前掌握材料、设备的投标价和用量，采购时认真分析材料市场的价格走势，多家比选；材料设备进场采取严格的验收制度，对其数量和质量进行签收，不符合要求的，坚决拒收。使用过程中，要严格按照材料消耗定额和工程进度安排，限额领用，在使用量上进行监督，防止浪费，合理使用资源，以达到降低工程造价的目的。

5.2 严把工程变更关

目前在施工中引起变更的主要有：如工程设计深度不够，市场材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下不定因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的尤其是涉及到费用增减的设计变更，经建设各方共同确认，且应尽量提前办理，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成更大损失。为此，建设单位应指派造价人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。

5.3 严格现场签证管理

严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，避免事后办理，对工程造价心中没数。

5.4 推广工程招投标承包制

招标投标制度在节省开支、缩短工期、保证质量、提高经济效益等方面起着积极的作用，是控制、降低工程造价的有力措施之一。实行招投标方式承建工程节资率可达1%～3%，建设工期比国家定额工期缩短10%左右。

6 竣工结算阶段造价管理和控制

竣工结算是最后和关键的一关。在确定工程造价时，造价人员必须以现行的工程造价管理规定为依据，按合同办事，根据竣工图及业主方核实的联系单、隐蔽、现场签证和变更进行，经常深入现场，获取真实的第一手资料。

6.1 合同是工程结算的主要依据

整个结算工作都要围绕合同来进行。凡是作为合同文件组成部分的所有资料，都是结算的依据，对工程造价的确定都会产生影响。在合同履行中，双方之间发生的有关工程洽商、变更等书面资料或文件是对合同的补充，都视为合同的组成部分，如签证、会议纪要等。这些书面材料必须是签字或盖章才能作为结算的依据，否则不能采纳。签证是合同的补充部分，当与合同发生矛盾时，应按签证执行，因为签证是对合同某项内容进行变更的解释。

6.2 严把签证关，有效控制工程造价

目前在结算审查过程中发现签证办理存在如下问题：由于签证内容不全面或模糊，使签证数据与实际实施情况产生重大偏差；如用定额按实结算的工程，由于签证人员对定额不太熟悉，造成重复计价；有的签证内容是原设计图纸所反映的，属于合同包干范围，不能增加的费用；有的签证中部分内容与合同重复，只能增加部分费用；有的签证内容没有超出合同允许调整的范围，也不能增加费用。这类签证要求造价人员在结算审查中具体分析、正确识别，消除重复计价。

6.3 制定合理、完善的审查程序

6.3.1 审查前的准备工作

收集齐工程所在地区的概预算定额，建筑材料信息价，费率计取的有关省市文件及相关工程造价文件及类似项目的经济技术指标。

6.3.2 审查工作的具体安排

审查部门在接到工程结算审核书后，根据审查项目的专业特征，配以合格的专业审查人员，审查人员通过现场调查研究项目的具體情况，要求提供诸如招投标文件、竣工图、施工合同、施工纪录，特别是隐蔽工程纪录，现场变更签证单等资料，作为审查的依据。

6.3.3 审查工程量、单价、费率等

（1）工程量审查。

工程量计算是件繁琐的工作，既要细心又要耐心，需要熟读施工图纸，掌握工程量计算规则，列出工程量计算式，防止错、漏或重复计算。审核时要特别注意定额包含的工作内容，如综合定额中已包含了工程量范围。

（2）套用定额的审查。

套用定额的审查是一项技术性的工作。如果工程量计算是小学生，那么套用定额就是研究生，要懂得研究分析其构成、市场状况及经济审查方法等。

（3）工程取费的审查。

现行规定是按工程类别计取费率，至于某项工程应按几类计取费率，其制约因素主要有：建筑高度、建筑面积、结构类型、跨度等几种。这就要求我们分析项目本身情况。

（4）主要材料价格审核。

由于建筑材料具有多样性且材料价格随时间（季节）变化的明显性，需要造价人员除了具有必备的建筑方面的报纸、杂志、建筑材料信息价等资料，掌握建筑材料的新变化、新动态、新趋势，还要深入到建材市场或网上了解材料的价格，进而做到材料调差时心中有数。

6.4 加强工程造价资料的收集与管理

平时多收集、积累工程造价资料是造价管理的一项重要的基础工作，需要标准化、规范化、系统化及信息化管理。要重视已完工程数据资料的积累和数据库的建设，并有统一的收集管理模式，为造价的动态管理提供条件，为以后类似工程造价的编制提供参考依据。

7 结语

建设工程造价的确定与投资控制就是运用科学技术原理和经济法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算、施工图预算和竣工结算，才能提高投资效益。它贯穿于项目建设的全过程，只要抓住重点环节，采取技术与经济相结合的切实可行的措施，采取主动控制替代被动控制的做法，以人为本，不断提高人的业务能力，加强人的责任心，端正人的工作态度，充分发挥人的主观能动性，工程造价就必然能够得到有效的控制。

参考文献

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[2] 周和生，尹贻林.建设项目全过程造价管理[M].天津大学出版社，2008.

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[4] 彭红涛.造价工程师实务手册[M].中国建材工业出版社，2006.