汉代水衡都尉初探

杜汉超

摘 要：水衡都尉是西汉武帝元鼎二年设置的主上林苑的重要职官。它掌管帝室财政但又独立于少府。到了东汉光武帝时期，由于在国家财政制度上的逐渐变化，水衡都尉并职于少府，权利逐渐被转移，此职便逐渐消失了。本文从水衡都尉的设置原因、演变过程、执掌、选官方面对这一官职进行初步探究。

关键词：水衡都尉；设置原因；演变；执掌；选官

中图分类号：F812.9；K234 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）09-0014-03

一、水衡都尉设置的原因

西汉时期的水衡都尉，掌管上林苑囿以及苑中各种建筑、农业、税收等相关事务，涉及广泛，独立于少府，自成体系。应邵曰：“古山林之官曰衡。掌诸池苑，故称水衡。”，张晏曰：“主都水及上林苑，故曰水衡。主诸官，故曰都。有卒徒武事，故曰尉”。西汉时期，沿承秦制，帝室财政由少府执掌，新置水衡都尉分管帝室财政的原因笔者认为主要以下有四点：

（一）经济政策所致

“初，大农筦盐铁官布多，置水衡，欲以主盐铁；及杨可告缗，上林财务众，乃令水衡主上林。上林既充满，益广。”表明，上林苑的财务逐渐增加，财政收入增加的同时，少府一职不能满足当时的政策需要，便新下令由水衡都尉掌上林苑，并且独立于少府，很多少府的属官转由水衡都尉掌管。

（二）武帝的性格特点所致

武帝性格贪欲、迷恋女色，诸宫美女可有七八千，皆自然美丽，不假粉白黛黑，且一味的追求长生不老，刚刚即位，便“尤敬鬼神之祀”。武帝好大喜功，为满足其奢欲，广搜奇珍异宝，修葺秦亡以后一直废弃的上林苑，耗用巨资扩建、改造，“东南方起兰田县，沿南山而到西方盩厔县，北包槐里县的黄山，沿渭水而向东，周围绵亘三百余里，苑中的宫殿七十余所，有山，有川，也有池沼森林，圈养着无数的禽兽，秋冬，天子率巨僚狩猎，又有群臣和远方所献的名果异卉三千余种。”“广开上林，南至宜春、鼎湖、御宿、昆吾，旁南山而西，至长扬、五柞、北绕黄山，濒渭而东，周袤数百里。游穿昆明池象滇河，营建章、凤阙、神明、馺娑，渐台、泰液象海水周流方丈、瀛洲、蓬莱。游观侈靡，穷妙极丽。”此规模程度之奢侈，园林范围之大，物种之烦杂、因此，设置一个官职来掌管这座皇家园林成为当务之急。

（三）加强中央集权的体现

一切政治制度的推行都离不开强大的经济基础，而币制更是基础中的基础。经济的发展必须要有一个统一的货币制度。水衡都尉下属的上林三官“均输、钟官、辩铜”是专门的铸钱机构。武帝下令禁止郡国及民间私铸钱，垄断中央铸币权，加强中央集权。“于是悉禁郡国无铸钱，专令水衡三官铸”这样中央政府控制了铸币权，货币制度得到空前的统一。

（四）军费开支较大

西汉初期，“量吏禄，度官用，以赋于民”，而到了武帝时期，军费开支异常增大，尤其是对匈奴的战争，使国家财政负担很重，正常的财政收入再也满足不了军费的开销。武帝在元光二年开始对匈奴作战。“兵连而不解，天下共其劳。干戈日滋，行者赍，居者送，中外骚扰相奉”。武帝元朔二年筑朔方城，“费数十百巨万，府库益虚”，“军马死者十余万匹，转漕车甲之费不與焉”。这样，与日俱增的军费开支，就不得不增加国家的财政收入，给与支撑。杨可告缗以后，上林苑的财务众多，这样即满足了武帝的私欲也解决了国家的收入问题。

二、水衡都尉的演变

《汉书·食货志》中记载：“水衡与少府，皆天子私藏耳”，“上林财务众，乃令水衡主上林”体现出，水衡都尉是由少府分化出来的一个独立的财政机构，二者均掌管帝室财政，并无隶属关系，是一个由国家财政向帝室财政转化的机构，是有着过渡性质的。

西汉初年，盐铁由私人经营，国家对盐铁采取放任的态度，那些富商往往占有山海，或采矿冶铁，或煮海制盐，严重影响了国家收入。为了解决这一难题，汉武帝“置水衡，欲以主盐铁。”盐铁本属于国家财政，由大司农掌管。可是水衡都尉掌管的上林苑实属帝室财政，两者并不相同。而且在元狩四年，为了增加财政收入，政府又颁布了算缗和告缗令，水衡都尉也掌管此政策搜刮来的财务，也是属于国家财政。加藤凡认为，和盐铁有关系的仓库是设在上林苑的缘故，有行告缗耳没收的财务也是藏在上林苑的缘故。所以水衡都尉的设立是一个由国家财政向帝室财政逐渐转化的机构。

西汉末年，西汉王朝显露出衰退的趋势，与武帝时期的强盛，昭帝以来的“中兴”现象形成了鲜明的对比，“民多贫，盗贼不止”，“元元骚动，穷困亡聊”，“仓廪空虚，百姓饥馑，流离道路”，这时的水衡也不像武帝时期的“财务众”“库府充盈”，而是为了迎合当时的实际情况，“水衡省肉食”来节约开支。从此水衡都尉的职权也逐渐分化，“擢为后将军，兼水衡如故”。

到了东汉政权建立以后，光武帝从很多方面加强专制主义中央集权，精兵减政，省职裁军。“时兵革既息，天下少事，文书调役，务从简寡，至乃十存一焉。”，水衡都尉也因此被裁减了，将其并职于少府。“每立秋貙刘之日，辄暂水衡都尉，事讫乃罢之。”而东汉时期的少府职权也逐渐转移，“掌中服御诸物，衣服宝货珍膳之属。”也不在管理帝室财政了。《后汉书·马援传》云：“初，援在陇西上书，言宜如旧铸五铢钱。事下三府，三府奏以为未可许，事遂寑。”说明铸钱一事也划归为三府管理了，水衡都尉的执掌范围又由帝室财政转化为国家财政。这样，西汉繁荣时期设立的水衡都尉在东汉时期再也找不到他的踪影。

三、水衡都尉的迁选特点

担任过水衡都尉的官吏在《汉书·百官公卿表》中记载不是很详细，尽管担任此职的人很多，但是只有几位在史书中可以找到相关记载，鉴于有限的材料，总结出此职在其迁选特点上除了举孝廉、茂才之外还有着与其他职官不同的特点。

第一，通晓经学。西汉中期的于定国，起家于狱吏，“为人谦恭，尤重经术士”，“乃师受《春秋》，变道行化，谨厚爱人”。冯奉世则“乃学春秋，涉大义”。宣帝时期的龚遂更是“以明经为官”。自汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”以来，通晓经学成为入仕途的重要条件。所谓“遗子黄金满籝，不如一经”，选择通晓经学的官吏不失为统治阶级加强中央集权，维护统治阶级地位的重要手段之一。

第二，习兵法。水衡都尉中也有很多熟悉兵法的官吏。赵充国“为人沈勇大略，少好将帅之节，而学兵法，通知四夷事”“数将兵击匈奴”。因良家子选为郎的冯奉世也是“读兵法明习”“从军击匈奴”。之所以选用熟悉兵法的官吏担任这一职务，笔者认为与当时的政治背景有关。在武帝末年，统治阶级与百姓的对立日益加深，大规模的农民反抗斗争此起彼伏“郡国盗贼群起”，是由于统治阶级的荒淫享乐，则“天下虚耗，人复相食”。皇家娱乐场所上林苑自然成了起义者攻击的对象，所以从昭帝起便选用一些熟知兵法的官吏出任水衡都尉这一职务。

第三，深得皇帝的信任。担任水衡都尉的官吏大部分都权高位重，深得皇帝宠信，是皇帝身边的近臣，有的甚至还封了候。于定国“以材高举侍御史，迁御史中丞”“元帝立，以定国任职舊臣，敬重之”，“变道行化，谨厚爱人”。《汉书·佞幸传》中淳于长因为是外戚“奉两宫使，亲密”，“帝嘉长义，拜为列校尉诸曹，迁水衡都尉侍中，至衡尉九卿”。龚遂因为其通晓经术而为郎中令，对皇帝衷心无比，“上甚重之，以官寿卒”。武帝身边的近臣江充“上以充忠直，奉法不阿，所言中意”，向武帝举报太子在驰道中行走一事“大见信用，威震京师”。由此可知，水衡都尉一职在皇帝心中有着举足轻重的地位。

四、水衡都尉的执掌范围

《汉书·百官公卿表》中记载，水衡都尉“掌上林苑”。也就是上林苑中所有的事务，主要包括财政、农业、运输、法律等方面的事宜。

（一）财政方面

1.铸钱。《汉书·食货志》记载：“其后二岁，赤仄钱贱，民巧法用之，不便，又废。于是悉禁郡国毋铸钱，专令上林三官铸。钱既多，而令天下非三官钱不得行，诸郡国前所铸钱皆废销之，输入其铜三官。”这样，武帝将铸币权划归中央，又设均输、钟官、辩铜三官，专门掌管铸钱之事，从根本上制止了四铸钱的泛滥。并下令禁止郡国铸币，“于是悉禁郡国无铸钱，专令水衡三官铸”，并“输其铜三官”。陈直认为，铸钱一职也由衡官监管一部分，但是汉代铸钱是一个严密的体系，只有上林三官掌管，“天下非三官钱不得行”，所以不大可能在多分化出衡官监管铸钱一事。均输官主要掌管上林苑的均输之事，负责把全国的铸币原料搜集起来运往中央，统一制造。钟官“主铸钱”，再由辩铜“主分别铜之种类也”。

2.税收。师古在《汉书·百官公卿表》中注解说：“衡，平也，主平其税入。”在水衡之下有衡官和都水，但是其执掌在古籍当中没有明确的解释。大司农在郡国中也有都水官，《续汉书·百官志》中记载：“有水池及鱼利多者置水官，主平水收渔税。”加藤繁认为，水衡都尉掌管的是上林苑中的山林池泽之税，并由设置的衡官来掌管，“同都水掌河川池沼之税相对，是分掌山税和水税的。”

3.收入。算缗和告缗所征收上来的财务由水衡都尉掌管，在这次经济政策中“得民财务以亿计，奴婢以千万数，田大县数百顷，小县百余顷，宅亦如之。于是商贾中家以上大氐破”。算缗告缗以后，上林财务众，库府充盈，严重打击了富甲商人，增加了国家收入。

（二）农业方面

1.粮食。主要是由农仓主管，主上林苑的粮仓，“或者同时贮藏少府的田官的租榖，亦未可知”。

2.畜牧业。上林苑中的禽兽，由上林令负责，“主苑中禽兽。颇有民居，皆主之。捕得其兽送太官。”还有一些马匹，由六厩令管理，《汉旧仪》云：“天子六厩，未央、承华、騊駼、骑马、辂軨、大厩也，马皆万匹。”

3.园林业。禁圃是管理上林苑中栽培御用蔬菜之类的场所。加藤繁认为，虽然掌管天子膳食的主要是太官，但可以推测作为御用材料的蔬菜类，太官也栽培，在水衡的御羞和禁圃中也有。御羞是掌管出产供御用物的官员，如淳解释为地名，“在蓝田，其土肥沃，多出御物可进者”。师古曰：“御宿，则今长安城南御宿川也，不在蓝田。羞、宿声相近，故或云御羞，或云御宿耳。羞者，珍羞所出；宿者，止宿之义。”陈直认为“御羞即御馐省文，所管为帝王膳馐之原料。”无论“羞”字是何写法，现在无从考证。只是知道御羞是个地点，是专门生产御用膳馐原料的地方。

（三）运输方面

船舶。由辑濯负责船舶，如淳曰：“辑濯，船官也。”师古曰：“辑，读与楫同，音集；濯，音直孝反：皆所以行船也。”（汉书·百官公卿表）

（四）法律方面

在上林苑中，也设置了主刑法的官员——水司空。“上林有水司空，皆主囚徒官也。”

（五）军事方面

由步兵校尉负责，《汉书·百官公卿表》曰：“步兵校尉掌上林苑门屯兵。”

五、结论

水衡都尉是汉代武帝时期重要的官职，掌管帝室财政而又独立于少府，主要是由于上林苑财政增加而设此官。少府的一部分属官归化到水衡都尉门下，掌管大部分钱财“孝元皇帝奉承大业，温恭少欲，都内钱四十万万，水衡钱二十五万万，少府钱十八万万。”并且有着明显的过渡性，在财政政策变化中设立，又因财政政策而取消。选迁又有着与众不同的特点，基本都以权高位重，皇帝信任的身边大臣为主。执掌范围广，分工明确，以财政税收为主。尽管到东汉初期此职被省，但是也为西汉政府完成了几次重大的经济改革，为西汉政府的稳步发展奠定了基础。

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参考文献：

〔1〕加藤繁.中国经济史考证（第一卷）[M].1959.

〔2〕陈直.汉书新证[M].天津：天津人民出版社，1979.

〔2〕范晔.后汉书[M].北京：中华书局，1982.

〔3〕司马迁.史记[M].北京：中华书局，1982.

〔4〕安作璋，熊铁基.秦汉官制史史稿（上册）[M].齐鲁书社，1984.

〔5〕林剑鸣.秦汉史[M].上海：上海人民出版社，2003.

〔6〕班固.汉书[M].北京：中华书局，2006.

（责任编辑 孙国军）