西部地区高等职业教育资源配置比较研究

谢华+王成端+孙山+彭明芳

摘 要 西部高等职业教育的快速发展，在一定程度上引发了区域高职教育资源的竞争矛盾。运用比较分析的方法研究发现，西部高等职业教育区域发展不均衡、办学条件差异明显、经费投入不足、专业结构不尽合理、优质课程资源较少、师资队伍相对薄弱。为解决这些问题，应进一步优化人力、物力、财力资源配置，积极搭建高职教育的共建共享平台。

关键词 西部地区；高等职业教育；资源配置；比较研究

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）13-0061-05

我国高等职业教育发展势头强劲，高职院校之间的竞争也越来越激烈。在西部大开发战略的指导下，西部高等职业教育发展迅速，已成为西部高等教育的“半壁江山”。西部高职教育的发展水平对西部地区经济社会发展和维护国家统一、民族团结具有深远而重要的影响。西部各省（市、自治区）高职院校如何保持强有力的竞争优势，提升核心竞争力，已成为西部高职院校发展的迫切任务。

一、基本情况

（一）区域分布不均衡

近年来，西部地区高等教育发展迅速。截至2013年，西部地区共有541所①高等学校（不含独立学院），其中高职院校（含高专）有328所，占60.63%，见表1。西部地区拥有“国家示范和骨干高职院校”53所，占全国的26.5%，其中四川省最多，拥有11所，占西部总数的20.8%。从西部各省（市、自治区）高职院校的区域分布来看，基本形成了以国家示范性（骨干）高职院校为引领、省级示范性（骨干）高职院校为示范、各区域高职院校协调发展的良好局面。

从地域优势来看，西部高等职业院校区域分布不均衡，省会城市高职院校占57.93%，有75.31%民办高职院校的办学地在省会城市。其主要原因在于省会城市经济发展水平远远高于其他城市，在办学条件、师资队伍、经费投入等方面具有较为突出的优势，在吸引生源、师资、投资方面具有明显的竞争优势。从办学体制来看，西部高职教育呈现公办与民办相结合的多元化趋势，民办高职教育最多的地区在川渝两省，这也说明川渝地区在吸引民办高职教育方面处于领先地位，具有较大的竞争优势。而西藏、青海、宁夏、甘肃等边疆地区、民族地区在吸引民办高职教育方面相对处于劣势。

表1 西部各省（市）、自治区高校情况一览表（单位：所）

注：普通高校数统计数据截至2013年6月21日，不含独立学院，资料来源：教育部门户网站；括号内为民办高职院校在省会城市的数量。

（二）办学条件差异明显

着力改善办学条件，优化高职教育资源，是提高高职教育质量的重要保证。根据《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》（教发[2004]2号），参照综合类高职院校办学合格指标，逐一对比西部各省高等职业教育生均值，发现西部各省之间差异分明，而且部分高职院校之间办学条件差异较大，特别是国家、省级示范（骨干）高职院校明显好于其他高职院校。

第一，从师资队伍情况来看，西部高职院校生师比均值约为15∶1，具有硕士及以上学位教师比例约为28%，但是，西部各省师资队伍建设差异较大，云南、广西等地师资队伍相对薄弱，而甘肃相对较好，生师比为10.75∶1，“双师型”教师比例达到60%。

第二，从生均教学及辅助用房面积来看，新疆、陕西等地具有相对优势，新疆的生均教学及辅助用房面积达到18.48平方米，而云南省只有13.44平方米。

第三，从生均教学仪器设备值来看，西部部分省份差异较为显著，内蒙古自治区生均达到10493元，贵州省只有4472元，两省相差6021元。

第四，从生均纸质图书来看，云南、西藏、新疆等地生均超过80册，而甘肃等地生均不足60册，部分高职院校生均纸质图书数量更低。虽然目前各高职院校都不断加大对电子图书资源的建设力度，但也应适当增加对纸质图书的投入。

（三）教育经费投入不足

教育经费投入不足在西部高职院校中表现的更为严峻。从教育部、国家统计局、财政部公布的2012年全国教育经费执行情况来看，西部各省普通高校生均教育经费投入差异明显，见表2。2012年，各省已经落实本科学生生均拨款水平1.2万元的标准，但高职院校学生的生均拨款还没有明确的标准[1]。高职院校的投入明显落后于本科院校，教育经费投入不足是制约西部高等职业教育发展的最大瓶颈。

表2 西部部分省份高等学校生均公共财政预算教育事业经费一览表（单位：元）

数据来源：教育部 国家统计局 财政部关于2012年全国教育经费执行情况统计公告以及西部各省高等职业教育人才培养年度报告（2014）。

从2014年西部各省（市、自治区）高等职业教育人才培养年度报告来看，只有云南、四川、重庆、新疆公布了高职学生生均拨款标准，但其拨款水平远远落后于本科学生，而西部其他省份则没有公布生均拨款标准。同样，不同高职院校的拨款水平也存在较大差异，例如，云南省国家示范（骨干）高职院校生均拨款为1.2万元，而其他高职院校财政拨款只有0.6万元。另外，民办高职院校的经费投入不足更为明显，其主要来源于学生的学费及投资方的投入，“以学养学”难以有效保障民办高职教育的质量。部分省市也开始加大对民办教育的经费支持力度，例如，重庆市制定了1400～2000元的民办高等职业院校生均公用经费财政补助标准。因此，西部高等职业教育持续、快速发展的重中之重就在于加大教育经费投入，尽快建立并完善以政府财政投入为主的多元化、多渠道经费保障机制。

（四）专业结构不尽合理

专业建设是高职院校建设与发展的核心，专业建设水平对提升办学水平、增强核心竞争力具有重要作用。从全国200所“国家示范和骨干高职院校”建设单位的重点建设专业来看，中央财政重点建设的西部高职专业仅占全国的24.75%。如表3所示，四川省在国家重点建设专业方面优势明显，处于西部龙头地位；而西藏、青海、宁夏、贵州的重点建设专业则低于10个。从专业布点来看，四川省最多，共有1911个专业点；广西壮族自治区次之，共有1850个专业点，校均专业数最高，约为48个。从西部各省专业布点来看，部分专业老化与区域支柱产业、重点产业契合度不高，个别专业趋同化等问题明显，与新兴产业、高新技术产业等领域密切相关的专业较少，因此，高职院校应进一步调整专业结构、优化专业布局，进一步为西部培养高素质技能型人才，促进地方经济社会的快速发展。

（五）优质课程资源较少

课程建设是学校深化教育教学改革的基础，是培养人才的核心环节。目前，各省（市、自治区）基本建成了国家、省、校三级精品资源共享课程（精品课程）体系，优质课程资源共享平台已具雏形。但是，西部高职院校优质课程资源还相对较少，许多高职院校还没有国家、省级精品资源共享课，绝大多数高职院校精品资源共享课建设力度不够，示范、共享、辐射效果不明显。从第二、三批国家精品共享课来看，西部高职院校拥有数量较少，仅占全国的11.73%，而西藏、甘肃甚至没有一门国家精品资源共享课。四川、广西、重庆、陕西等地高职精品资源共享课建设质量较好，具有较强的竞争力。

（六）师资队伍相对薄弱

教师是高等职业院校核心竞争力的第一要素，是高职院校人力资源配置的关键问题。师资力量薄弱是西部高职院校健康发展过程中较为突出的问题，师资队伍结构不合理是影响西部高职教育发展的主要因素。从高级专业技术职称来看，绝大多数省（市、自治区）拥有高级专业技术职称的教师比例不到1/3，见表4。只有甘肃省超过1/3，达到49.50%。从研究生教师比例来看，内蒙古、重庆两地最高，而云南相对较低，只有19%，而博士研究生更少。这表明了西部高学历、高职称教师引进、培养的困难以及师资队伍建设任务的艰巨[2]。

随着西部高等职业教育的快速发展，各高职院校都高度重视教师队伍建设，加大了人才引进和培养力度，青年教师已经成为西部高等职业教育发展的主力军。青年教师比例大、人数多，是西部高职院校最为现实的问题，这主要与近几年来西部高等职业教育规模扩张的速度快有较大关系；西部高职院校具有博士学位的教师人数偏少。

另一方面，西部高等职业教育的“双师型”教师队伍建设已取得初步成效。“双师型”师资队伍建设是高职院校的一项战略性、基础性、全局性、长期性工作，是提升人才培养质量的关键[3]。从年度报告来看，西部“双师型”教师比例已达48.25%，但发展也不均衡。贵州、四川、甘肃三省已经达到60%以上；而西藏、青海等地则相对较低，“双师型”教师严重不足。“双师型”教师作为衡量高职院校教师队伍整体水平的核心指标之一，对人才培养质量具有重要影响。从西部各省高职教育人才培养年度报告来看，国家示范（骨干）高职院校的均值明显高于其他高职院校，公办院校的均值也高于民办院校[4]。

二、建议与对策

随着西部高等职业教育的快速发展，不可避免地带来了人力、物力、财力等资源不足的矛盾。只有采取有效措施解决好这些矛盾，才能提升学校的核心竞争力，缩小省域之间、东西部之间的差距，实现我国高等职业教育的和谐发展。

（一）进一步加大教育经费投入，着力改善办学基本条件

高等职业教育的教育成本是普通高等教育的1.64倍[5]。但实际上我国对高等职业教育的投入要远远低于普通高等教育。正如美国行政专家罗森延所言：“学校经费如同教育活动的脊椎。”[6]经费是决定学校核心教育资源实力的关键，高职院校有了充足的经费，才能更好地改善办学条件，吸引优秀人才，更新教学设备。因此，应进一步健全以政府投入为主，社会各界支持的多渠道、多元化的高职教育经费筹措机制。

首先，地方政府应进一步加大公共财政投入力度，保证财政投入经费不少于普通高等教育生均经费，逐步缩小与东部的差距。其次，中央财政应设置西部高等职业教育发展专项资金，地方财政建立高职专项经费，重点支持西部少数民族地区、边疆地区、农村地区，积极培养大量服务地方的技能型人才。第三，应进一步加强西部政策引导，以市场为导向，积极鼓励企业、个人或社会团体到西部地区举办高等职业教育或捐资助学。

（二）进一步优化专业结构，着力搭建优质教育资源共享平台

高等职业教育专业结构的优化应与区域产业结构相适应，专业结构的调整应以社会经济发展需求为目标。近年来，西部部分高职院校专业设置偏多，趋同化较为明显，部分重点、特色专业不突出，专业建设效果不明显。西部高等职业院校的专业结构调整与优化已迫在眉睫。

教育经济学理论认为，职业教育与经济发展的关系应是职业教育发展水平与经济发展水平相适应，即同步发展并略有超前[7]。西部各省应启动未来十年高职教育专业发展规划，进一步扩大高职院校办学自主权，高职院校可根据学校的办学定位、人才培养目标以及地方社会发展需求，灵活调整和设置专业，及时调整、优化专业结构。各省应建立专业建设指导委员会，积极开展有行业、企业参与的专业评估，建立并完善专业预警与退出机制。同时，西部各省及高职院校应建立高职教育专业信息平台，实现招生就业信息、人才培养、专业建设、教学改革、课程建设、教材建设、实践基地、图书资料、大学生竞赛、师资培训等优质教育资源的共建共享。

（三）进一步加强师资队伍建设，着力创新现代教师管理机制

由于东西部经济发展水平以及高职教育发展水平的差异，西部高职院校难以吸引人才、留住人才。优秀教师、骨干教师的流失，必然带来西部高职教育质量的不稳定，东西部之间差距也会越来越大。因此，必须采取强有力的措施，创新现代教师管理机制，加强师资队伍建设，整体提升西部高职院校教师的教学水平。

首先，应进一步落实西部倾斜政策，鼓励优秀人才或高学历人才到西部任教，从经费上支持、政策上鼓励、制度上保障优秀教师扎根西部，并落实优秀教师家属、子女的工作或学习问题，以使其安心西部高职教育。其次，应进一步完善教师考核机制，将教师下企业锻炼、参加各种职业技术竞赛、科研项目研发等内容纳入到评优评先、职称评定、职务晋升等指标体系中，用制度激励人、约束人[8]。第三，应进一步加强青年教师队伍建设力度，鼓励青年教师到企业、行业、事业单位锻炼，邀请有实践经验或工程背景的专家、专业技术人员到校任教，逐步形成一支适应西部现代高职教育发展的“双师型”教师队伍。

总之，西部高等职业教育的核心竞争力与东部相比还有一定差距，各省（市、自治区）高职教育发展不均衡，各高职院校之间竞争也越来越激烈。中央和地方政府应根据社会需求做好顶层设计，强化宏观指导，在政策上引导，在经费上支持，进一步优化人力、物力、财力资源配置，积极搭建高职教育共建共享平台，逐步完善政府与市场相结合的高职教育资源配置机制，促进西部高职教育的协调发展。各高职院校应立足西部，根据学校定位，加大投入力度，进一步改善办学条件，优化专业结构，强化师资队伍建设，建立校内教育资源配置优化机制，保证高职教育人才培养质量的持续提升。

参考文献

[1]王聪聪.高职教育经费投入较少 生均拨款应达本科水平[EB/OL].（2013-04-02）[2014-02-19].中工网：http：//news.workercn.cn/c/2013/04/02/130402084143311205293.html.

[2]赵定勇，杨华明.东西部高等职业教育非均衡发展实证分析[J].中国职业技术教育，2011（10）：62-65.

[3]李增蔚.基于校企合作的高职“双师型”教师队伍建设思路[J].职业技术教育，2013（29）：59-61.

[4]翟凡.广西高职教育与区域经济发展适应性研究[J].中国职业技术教育，2013（4）：50-54.

[5]姜楠.浅议我国高等职业教育中的政府行为[J].职教论坛，2005（13）：145-146.

[6]闫妍.职业教育办学经费的筹措与高效使用[J].职业技术教育，2013（25）：48-52.

[7]罗映霞.地方高职教育专业结构优化的思考[J].教育与职业，2014（3）：37-38.

[8]牛耀宏.基于产业结构调整和技术升级的高职专业内涵建设策略[J].职业技术教育，2013（17）：23-25.

A Comparative Study of Resources Configuration of Higher Vocational Education in the Western Region

XIE Hua， WANG Cheng-duan， SUN Shan， PENG Ming-fang

（Sichuan University of Science & Engineering，Zigong Sichuan 643000， China）

Abstract With the rapid development of higher vocational education in the western region， the regional conflicts are caused by competition of vocational education resources. By comparative analysis method， the studies find that higher vocational education development in the western region is not balanced， school conditions are significantly different， the funding is shortage， the professional structure is irrational， the high-quality curriculum resources are fewer， the teaching staff is relatively weak. Comparative studies should be made to further optimize the human， material and financial resources allocation， actively to share platform to build vocational education， and to achieve rapid， healthy and sustainable development of the western strategy of higher vocational education.

Key words western region； higher vocational education； allocation of resources； comparative study