降低线路检修外包风险的双重核实管控研究

王杰鸿 胡泽江

摘要：电力线路检修工作业务外包是供电企业降低成本、转变经营模式的重要手段，然而线路工作的多方协作性及外包单位同供电企业间介于“自治”和“购买”的“半结合企业”的关系，容易导致供电企业面临更多难以预测的风险。对电力线路检修工作外包风险进行分析，提出了线路工作现场安全措施“双重核实”的优化改进措施，以流程上的闭环管理，督促相关人员安全责任履职到位。

关键词：线路检修工作;外包风险管控;双重核实;过程管理;闭环管理

中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）32-0178-03

随着电力市场逐步开放和供电企业的发展，电力线路大修工程呈现出作业线路多、作业面广及工程量大等特点，线路检修工作外包数量也相应递增，然而实践中却屡屡出现各类不安全行为。如何有针对性地找到线路检修工作外包风险管理的难点并从流程上严控风险，直接影响到线路检修工作的安全及企业安全生产风险管理体系建设的推进。近年来，对线路检修外包风险管控的研究侧重于严控业务外包单位准入、加强安监人员现场监察及强化外包单位人员技能培训，往往忽视了“过程管理”和“现场落实”在线路工作风险管控中的并重开展。另一方面，也出现部分运行单位过于依赖外包单位，自身安全职责反而未履行到位的现象;加之外包施工单位人员流动频繁，管控成果的巩固性和长效性难以保持。为破解这一管理难题，本文从工作流程入手对线路检修工作外包风险进行研究，以保障供电企业总体安全为目标，从流程上提出相应优化改进措施，以推动风险管理有效落实到位。

一、线路检修工作流程

110kV及以下电压等级线路检修工作业务外包时，工作流程如图1所示。

图1中办理工作许可包含工作负责人汇报调度申请许可工作后进行现场安全技术交底、装设安全措施;办理工作终结包含拆除安全措施、撤离人员、点人点物后汇报调度工作完毕。图中工作流程为正向顺序流程，未形成闭环结构。工作中，保障安全的措施主要为相应规程、制度。如《电力安全工作规程（电力线路部分）》（GB 26859-2011）中5.2条针对现场勘察、5.7.1条针对装设安全措施、5.9.1条针对完工后拆除安全措施、人员撤离进行了规定。作为流程中保障安全的措施，相关规程、规定能否有效执行，客观上决定了线路检修工作外包风险的大小。

规程制度执行层面的不到位将导致各类不安全行为，其后果——人身伤害、恶性误操作——都是突破安全底线的行为。不安全行为更造成了大量各级电力安全事故，而《中国南方电网公司电力事故调查规程》中5.7.1.4条对外包工程中发生事故（事件）的归属明文规定：a）公司系统外企业承包公司系统各单位工程中，发生承包单位人身事故（事件）、且无发包单位责任的，归属于承包单位;造成的电力安全和设备事故（事件）均为发包单位的事故（事件）。b）公司系统直属、全资、控股单位承包公司系统各单位的工程，造成承包单位的人身事故（事件）归属于承包单位;造成电力生产设备事故（事件）、且无发包单位责任的，归属于承包单位;造成的电力安全事故（事件），归属于发包单位。因此，线路检修工作业务外包中，供电企业仍需承担安全责任，其外包风险必须得到供电企业的严格管控。

二、外包风险分析

针对电网中实际发生的电力安全事故（事件），本文采用根本原因分析法中的事故/事件致因模型进行分析。辨析其危害源发现：安全措施装拆、人员安排及撤离两环节风险最高，并体现在工作前、中、后期的三个“不到位”。

1.前期现场勘察不到位

停电范围、现场安全措施不合理是线路工作的主要安全隐患。客观上线路（尤其10kV配电网线路）现场环境复杂，加之出现前期现场勘察不到位的情况，将导致停电范围扩大、所做安全措施不一定能满足安全工作的要求。

2.中期安全措施方案执行不到位

供电企业110kV及以下电压等级线路，尤其10kV配网线路常呈现出同杆架设线路多、交叉跨越复杂等特点。工作断面广、工作点多，且工作现场由外包单位自行组织布置安全措施，都易导致安全措施方案未准确执行到位。

3.后期点人点物、安全措施准确拆除不到位。

完工后，已做安全措施的准确有效拆除是复电操作的先决条件。工作现场漏拆接地线、人员未全部撤离便汇报完工且具备送电条件，极易酿成恶性误操作事故，甚至威胁到施工人员的人身安全。

三、双重核实管控

针对前述三方面“不到位”的风险，保证规程规定能够执行“到位”的管理措施显得尤为重要。引入“双重核实”，以调度机构行政强制力督促各方人员安全责任履职到位，是一种有益的管理创新探索。

1.设计原则

（1）闭环管理原则。形成闭环是达成良好管控效果的有效途径。对照PDCA闭环管理原则，线路工作相关规程中已明文规定组织现场勘察（即P環节）;实践中现场勘察也得以执行（即D环节），但却流于形式、执行走样。究其原因，为缺乏相应监督反馈环节。故双重核实的开展，需利用调度机构的强制力，对前期现场勘察、装拆安全措施进行监督反馈（即完善C、A环节），在原本顺序进行的流程中，以“现场核实”的方式加入调度监督反馈，形成闭环管理。

（2）全过程管理原则。线路工作流程的关联性突出表现为前期某个流程的执行不到位将大幅增加后续工作的协调量、返工量，降低效率的同时埋下了安全隐患。作为风险管理的重要原则，全过程管理也就要从整个流程上环环紧扣、严控风险。针对上述前、中、后期三个风险点，将在图1中A、B、C三处对应形成管控节点。

（3）分权制衡原则。线路检修工作需多方协作，其中不同利益体间的相互监督、制衡是形成权责分明、相互约束的内部管理机制的关键。故在流程中，探寻形成线路运行单位同外包单位的相互制衡与监督，并引入调度机构把关关键节点，是流程有效运转的保障。

2.管控流程改进

开展线路工作“双重核实”，在办理工作许可及工作终结的流程将完善如图2、图3。

“双重核实”制度的建立，与前述三个风险点相呼应，直接保障现场安全措施装拆及人员安排、撤离到位，间接促成前期勘查、人员履职到位。对应图1中A、B、C三个管控节点，具体引入以下三方面内容：

（1）现场安全措施清单，以附件形式载入检修申请报调度。以文字材料上报的方法，引入调度机构监督，督促施工单位汇同线路运维单位落实前期现场勘察，促成前期现场勘查有效到位。

（2）工地代表汇同工作负责人开展双重核实。设置“工地代表”作为线路运维单位派出的监督者履职，形成工地代表和工作负责人两个人员责任主体，并在开工前及完工后分别据现场安全措施清单所列内容逐一核实并汇报调度，以确保现场安全措施装拆及人员安排、撤离到位。

（3）闭环汇总于调度核实，发挥调度员监督职能。调度员监督闭环汇总安全措施的刚性执行情况，以督促上述工作执行到位。

3.执行效果

2014年昆明供电局开展线路工作“双重核实”以来，各单位施工管理水平得到了有效提升。通过流程上的闭环管理，促成了前期勘察到位，规范了现场安全措施装拆，进一步降低了线路检修工作外包风险。

（1）提升前期现场勘查有效性。表1为昆明地调管辖10kV配网线路计划检修及安全措施临时变更统计。

表1 昆明地调管辖10kV配网线路计划检修及安全措施临时变更统计

时间 2011年 2012年 2013年 2014年（截止2014.05.31）

计划检修总数（项） 2005 1862 1943 908

外包单位参与施工项数（项） 611 603 626 279

外包单位参与施工项目中安全措施临时变更数（项） 31 26 19 0

所占比例 5.074% 4.312% 3.035% 0.000%

从表1可得：2014年开展“双重核实”后，现场安全措施变更项数至今维持于0项。相对于2011—2013年，每年3%以上的现场临时变更安全措施比率，双重核实的开展显著提高了前期现场勘查的有效性。因要求将安全措施清单报送调度用于双重核实，从而保证了前期勘察质量，间接促进施工方案质量的提升，进一步提高了工作前现场安全交底的效率及工作中所做安全措施的可靠性和合理性。

（2）提高施工现场规范程度。对双重核实执行过程进行详细明确，有效杜绝了施工人员未做现场安全措施即开始工作、施工单位汇报完工后仍有人員在现场工作的情况，形成工地代表和工作负责人两个人员责任主体，提高了管理人员现场管控的责任心和管控力度，从而提升施工现场的规范程度。

（3）提高线路工作安全性。通过规范施工现场作业流程，对外包线路工作现场安全措施的装、拆有了更明确的约束，明显提高现场安全措施装、拆的执行刚性的同时，降低了带接地线（接地开关）送电、人身触电等恶性事故的发生概率。

4.双重核实执行中需注意的问题

（1）平衡安全与效率，防止效率下降。调度机构的介入，给线路检修工作带来安全保障的同时，若三方执行双重核实耗时过长，将为日常调度工作的开展带来负面影响。综合考虑安全与效率的最优，一方面双重核实的内容限定于线路工作现场布置的工作接地线，个人保安接地线的装拆仍由工作人员自行管理;另一方面，优化双重核实效率：当接地线组数过多时，调度员在同现场核对安全措施单编号无误后，可随机抽取一定数量的接地线，进行双重核实。以昆明供电局开展“双重核实”的情况分析，配网调度执行双重核实平均用时为4.75分钟，占线路检修工作平均用时的0.98%。可以看出：为进一步保障安全所需，双重核实在时间上略有消耗，却在可接受范围内。

（2）重视流程系统性，有序落实到位。双重核实的整个流程，具有高度的系统性，每一环节执行到位是后续环节及整个流程顺利完成的必要条件。若未从整体进行布置，简单视“双重核实”即调度员多一次核实，将致使其执行从前期勘查就带病展开，最终矛盾累积集中爆发于调度核实环节。为防止形成“两张皮”，首先需各单位形成合力，相互配合的同时相互监督各方在每一环节中履职到位;其次，在检修申请审批、现场核实各环节中发现问题时，需授权调度机构及时叫停或堵塞漏洞，督促各单位及人员在各环节中切实履职，保障每一流程的执行到位。

四、结语

随着电力行业集约化管理的深入，企业成本控制决定了线路工作外包施工队伍成为电网建设中一支不可或缺的力量。线路工作“双重核实”的开展，督促线路运维单位和外包单位共同提升前期勘察的有效性和安全措施方案执行的准确性，可有效降低线路检修工作外包风险。

参考文献：

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（责任编辑：袁予熙）