生活垃圾分类处理进程的实施和对策建议

陈欣 陈乘

【摘 要】城市生活垃圾的处理依旧是杭州市科学创新发展的一个关键难题。为此，本文继续探讨杭州目前生活垃圾分类的发展进度，从各方面进行分析，进一步提出合适杭州的生活垃圾分类的对策和预测。

【关键词】生活垃圾分类处理；现状；发展建议

0 引言

垃圾分类处理已经成为近年热议的话题。杭州市面积约1万6千平方米[1]，人口近1116万，被评为最适宜居住的城市之一。杭州自2000年起，已推行生活垃圾分类处理快十五年，本文回顾了这些年杭州市实施生活垃圾分类处理的变化和成效，就之前提出的问题进行深入分析，讨论其当前改善的状况。

1 杭州市生活垃圾分类处理的背景

2010年，杭州全面推行生活垃圾分类，分为到四类[2]，如图1所示：

图1 四类垃圾分类标识

在《杭州市生活垃圾分类处理的支撑体系和对策建议》中，描述当时杭州市生活垃圾分类的现状及相关问题解析。在这几年开展垃圾分类进程中，垃圾分类覆盖了几乎全市的生活小区，一年93万吨垃圾进入可回收渠道。但是这些和每年杭州产生的垃圾总量相比，还是远远不够。

2 探讨之前存在问题是否改善

在《杭州市城市生活垃圾分类处理的支撑体系和对策建议》中，我们就当时杭州市生活垃圾分类现状总结了些问题，如今，这些问题是否得到解决或者改善？ 在此，就每个问题来进行分析：

2.1 政府的引导力不够，政策落实只停留在宣传层面

以前：2000年和2010年，杭州市政府前后出台了相干方案。从宣传角度看，政府的工作相当到位，值得肯定。然而效果并不理想，宣传没有到位，部分居民并未正确进行生活垃圾分类处理。

目前：在2011年至2013年这三年的生活垃圾分类进程中，杭州市政府每一年出台相关政策，在数字媒体上广泛开展宣传。市民在每天日常生活中都能感受到浓厚的垃圾分类氛围。同时，杭州市政府还创建了杭州生活垃圾分类网站（http：//www.hzljfl.com/），每月会发布杭州市垃圾分类督查专报，对各区进行考核，发现问题能立刻解决。

2.2 居民的执行力较弱，生活垃圾分类处理多停留于口头

之前：虽然政府大力宣传生活垃圾分类，居民在该方面的环保意识仍然薄弱，导致不知如何分类的情况发生，以致有生活垃圾分类的概念却没有执行的尴尬局面。

目前：在2011年至2013年这三年期间，社区积极响应生活垃圾分类政策，频繁组织开展活动，实现宣传“到单元、入楼道、进家庭”[9]，增强居民的垃圾分类意识。同时，小区还增志愿者服务，让更多人参与进来。每家每户都发放专用垃圾袋。

2.3 企事业单位等社会团体的倡导不够，社会整体氛围欠缺

以前：在市政府政策落实中，一些企事业单位等社会团体没有积极响应生活垃圾分类处理。

当前：在2011年至2013年中，市区范围内企事业单位等加入生活垃圾分类的示范行列，不但起带头作用，还引导市民参与。在这三年的垃圾分类历程中，杭州市政府每年都提出实施方针，依据“稳步扩面，着力提质”的要求[8]，垃圾分类不单在居民小区稳定进行，企事业单位等社会团体也积极响应展开实施。

3 杭州市生活垃圾分类的现状

就之前《杭州市城市生活垃圾分类处理的支撑体系和对策建议》论文研究可得，杭州市政府早已对垃圾分类试点的推广和普及，并且通过分为四类让市民清楚認识。在实施垃圾分类之前，杭州市都以丢弃这种方式进行个人处理，没有组织或者机构对垃圾进行处理，只有少数垃圾例如报纸、金属等能够回收利用。随后，杭州市政府意识到生活垃圾乱扔会造成不良影响，规定将垃圾丢在指定地点。之后的2000年，杭州市政府又提出分生活垃圾可回收和不可回收两类，回收桶颜色为绿色和黄色。2010年提出的四类分类，也一直沿用到现在。在此，列举了这三年生活垃圾分类所产生的一些变化。

3.1 日益增多的生活垃圾

随着杭州城市化建设的发展，人口越来越多，生活垃圾也日益增多。据杭州市规划局环卫规划项目的部分负责人统计，预测2020年杭州垃圾产生量将达315万吨[4]，生活垃圾分类迫在眉睫。下表是杭州市生活固体废弃物监管中心提供的关于2006-2013年生活垃圾产生量的部分统计数据。

表1 杭州市（不包括5县市，下同）2006年—2013年

部分生活垃圾的产生量表

图2 杭州市生活垃圾的日产生量（万吨）柱状图

在上表中，2006年至2009年的数据已在之前论文中介绍过，这次新增2011年和2013年的相关数据。单看2011年，2013年，很明显日产生量和年产生量都是较往年增长。2013年的日生产量较2011年增加约1438吨，期间幅度明显大于2011年与2009年的增长量570吨，几乎是两倍。由此可见，杭州市生活垃圾呈现高速增长阶段，令人堪忧。

图3 杭州市生活垃圾的年产生量（万吨）折线图

3.2 生活垃圾源头：以厨房垃圾为主

杭州市于2010年3月20日至5月20日的两个月期间，对7个试点小区进行垃圾分类收集的调查，调查显示厨房垃圾占生活垃圾的一半以上，约51.0%。而且这些厨房垃圾的含水量较高，大概在60%至80%。而高含水量会影响焚烧的热值水平[5]，浪费垃圾填埋的空间甚至导致大量渗滤液的产生。

也就是说，高含水量的厨房垃圾在很大程度上降低生活垃圾焚烧和填埋的效率。为此，特走访固废中心，相关专家也说，厨房垃圾中能被利用的成分很多，如果能妥善处理，可以产生较多有用材料例如有机肥。但目前杭州市对于厨房垃圾处理效果依旧不理想，追究其原因是在分类环节出问题。虽社区一直积极推广四类垃圾分类，居民对厨房垃圾的概念仍模糊不清，如吃完的剩菜剩饭属于厨房垃圾，但其中夹杂的纸质则属于其他垃圾。如果将装蔬菜瓜果的塑料袋也放入厨房垃圾中，也会影响厨房垃圾回收处理工作。

3.3 其他发展情况

然而在一些公共场所例如杭州的植物园、西湖等，仍有部分垃圾处于分类边缘状态，确切来讲，这些园林垃圾不能归为生活垃圾范畴，需要单独分类处置。

另外，不少商品价格较低，例如一些被废弃的易拉罐、玻璃瓶等，因价格低廉，专门做回收废旧物品的个体户们都不愿上门回收，使得原本能二次利用的资源浪费了。

4 目前杭州市应对生活垃圾分类处理的措施

4.1 政策支持

杭州市政府分别在2000年，2010年出台相关实施政策。为持续加快杭州市生活垃圾分类工作，杭州市政府在2011年、2012年和2013年分别下发实施方案。

通过对2011年9月下发的《杭州市区生活垃圾分类收集处置工作实施方案》[6]分析，得知2011年的垃圾分类思路如下：

（1）至2011年年底，生活垃圾分类质量达标小区达70%以上。

（2）各个城区抽取2个以上生活小区进行试点创新，创建垃圾分类示范小区。

（1）创建垃圾分类信息管理系统。

与此同时，通过对2012年《杭州市区生活垃圾分类投放工作实施方案》[7]分析，我们可以看到：

（1）至9月底，实现辖区内生活垃圾分类投放小区达75%以上，其中杭州高新开发区（滨江）占小区总数的30%；

（2）至2012年年末，生活垃圾分类质量达标小区占已分类小区的80%以上；

（3）各个城区创建垃圾分类示范小区数不少于辖区分类小区数的5%；

（4）各个社区志愿者人数不少于分类家庭户数的2%；

通过2013年的《杭州市区生活垃圾分类工作实施方案》[8]，得知：

（1）至2013年9月底，高新开发区（滨江）垃圾分类覆盖率达到50%，萧山区垃圾分类覆盖率达到40%，余杭区垃圾分类覆盖率达到80%。

（2）至2013年底前，各区生活垃圾分类质量达标小区占已分类小区的75%以上。

（3）落实天子岭200吨/天厨余垃圾集中处理一期工程项目建设。

4.2 目前杭州市生活垃圾处理的方式

目前，杭州市垃圾处理的方式主要选用生活垃圾混合投放、混合收集、部分区域中转传输、末端焚烧和卫生填埋相结合的方法。

但如果只单纯填埋处理仍会对周边的环境产生不良影响，杭州也曾就垃圾问题导致一些群体事件。2007年的杭州余杭塘河垃圾中转站因周边居民反对而停造。天子岭填埋场也曾引起周围村民抗议。杭州市委、市政府为此在2009年8月提出“焚燒为主、填埋为辅；直运为主、中转为辅；分散为主、集中为辅”的城市垃圾处理原则，成立杭州市固废直运公司。2010年年末，成立杭州市环境集团有限公司并完成20座中转站改造。

4.3 厨余垃圾的处理方式

因厨房垃圾与其他生活垃圾较为不同，处理方式也比较特殊。如今，杭州市政府投资引进了“厨房垃圾”收运车，在部分社区试点。该类收运车内的压缩装置可以对厨房垃圾特有的高水分进行挤压，随后压缩脱水[9]，让污水流入车内的污水箱中，最后通过城市污水管道排放。

4.4 园林垃圾的处理方式

园林垃圾是区别于生活垃圾的另一类垃圾，其成分也以有机物为主，此类垃圾不能依生活垃圾来归类处理。杭州市政府在2013年出台的《杭州市区生活垃圾分类工作实施方案》[8]中明确指出，各区加强园林垃圾收运处置管理，园林垃圾不得混入生活垃圾。杭州西湖风景部分区域配备了有市政环卫设施，或配置专业的车载移动设备，开展试点，运用机械粉碎方式进行处理，用做园林维护施肥。

5 杭州市生活垃圾分类有序发展的建议和预测

5.1 加强媒体宣传，提高居民环保意识

自杭州实行垃圾袋装化政策以来，城市整体的居住环境有了较大的改善，相对于以前垃圾随处乱丢、臭味满天飞的情况，居民自身也感觉到了垃圾集体回收的好处。在如此良好的势头下，杭州市政府加快步伐，推进垃圾分类这一进程。但在实际实施过程中，居民很习惯对垃圾进行袋装然后投放在垃圾桶，但是却对于分类概念模糊以至于不愿意。据我调查发现，有近一半的市民觉得对垃圾进行分类相对于直接将垃圾袋装显得麻烦，而且垃圾种类繁多，很容易分错，在一开始大家也许会尝试参与，体验下垃圾分类，但伴着时间的流走，人们的积极性也慢慢降低。其中方不乏一些认同垃圾分类的做法却仍对垃圾进行混装的市民。所以，在传统的混装垃圾处理方式面前，我们不仅要改变他，还要废除他，激发大家参与热情，发挥舆论宣传。不仅仅是为了我们赖以生存的环境，更重要的是，随着杭州城镇化的发展，人口日益增多，垃圾数量呈现高速泛滥状态，垃圾正确分类显得尤为重要很紧迫。

5.2 政府完善制度，监督强化管理

在政府大力规划垃圾分类的进程中，居民垃圾分类的行为直接决定了这一垃圾分类政策的实施效果。

因为垃圾分类这个行为执行和人们的习惯密切相关，一方面要依赖于自身的约束和主动，一方面也需要相关部门全程监管督促。如果垃圾分类和法律直接挂钩，也许大家就不会抱着随心所欲，事不关己的态度。在居民正确进行垃圾分类之后，社区也要做好管理工作，尤其在中转运输过程中，不能对已分类好的垃圾再度混装。如果市民们辛辛苦苦对垃圾分类后，却看到自己已经分类好的垃圾又被混装在一起，积极性也会受挫。因此，政府仍需要制定和完善一系列的法律制度，让垃圾分类有据可循，奖惩有序，其次，在管理过程中，也要以身作则，不能在任何环节中出现错误。

5.3 加快完善废旧物品市场

废旧物品这一块属于可回收垃圾范围，如果回收得当还可以再次利用，减少垃圾填埋的负担。然而，目前杭州市对于这一块的管理并不理想，如果家中有废弃的易拉罐或者玻璃瓶之类的物品，都无处投放。因为价格过于低廉，一些专门回收废旧物品的个体户也不愿意上门，使得这些可回收物品被填埋。其中，废旧电池也是被遗弃的可回收垃圾，虽然在社区或者是一些公用场合例如超市等都有设立电池回收箱，但是这些电池在统一回收后并没有正确处理，多数是被丢弃。我认为，加紧对废旧物品回收市场的引导和培育力度，创办物业小区废旧物品回收体系统，让物业公司、居民、回收人员、废品回收站之间相互联系，构成有规模的市场机制，加快垃圾的减量。

5.4 发挥政府作用，改变对垃圾填埋场的态度

目前，天子岭垃圾填埋场能回收处理杭州市近一半的生活垃圾。该填埋场自1991年开始[10]，二期也已开始运作。可据相关负责人说，原计划24.5年，目前状况估计用不足6年。一是因为在前端投放不准确和中断运输混装导致，其次则是很多可回收垃圾被丢弃填埋。市民对于垃圾场一直抱有芥蒂和排斥，导致不仅是杭州市，其他城镇在建设垃圾填埋场方面实际操作起来也比较困难。在2014年，杭州余杭区中泰乡九峰村近千名居民反对规划中的垃圾焚烧发电厂[11]，导致目前仍是歇工状态。在建立垃圾焚烧填埋场的过程中，政府应切身考虑市民的感受，运用专业知识打消居民顾虑，让更多的人了解垃圾焚烧发展是一种高效的垃圾无害化处理且资源化利用的进程，从运输到末端处理都采取密闭式。其次，在垃圾处理的全程要进行监督管理，不能一边让垃圾变废为宝，一边又排放废气污染环境，再次产生环境垃圾。所以，政府在这方面担当的角色尤为重要，要让垃圾填埋厂成为垃圾的最终集中营，定期公布数据以供审查，还可以邀请市民参观。

【參考文献】

[1]余梦婷，孙洁菡，朱蓉.下沙高效区垃圾分类现状[J].经济研究导刊，2012，16：300-301.

[2]邱霞.杭州扔垃圾先找准颜色[OL].浙江在线，2010：54.

[3]吴婧.杭州每天垃圾超过7500吨 2012年垃圾量进一步上升[N].都市快报，2012-05-23.

[4]曲玲玲.杭州市民每人每天垃圾产生量1.3千克市区人均生活垃圾日产量仍保持增长[N].杭州日报，2014-04-28.

[5]黄宝成，张钊彬，赵婷婷，等.杭州市生活垃圾分类收集实施情况调查及分析[J].环境污染与防治，2011，33（7）：102-104.

[6]杭州市区生活垃圾分类收集处置工作实施方案[Z].市委办法[2011].

[7]杭州市区生活垃圾分类收集处置工作实施方案[Z].市委办法[2012].

[8]杭州市区生活垃圾分类收集处置工作实施方案[Z].市委办法[2013].

[9]张珊珊，曹辰艳，邱风.杭州市城市生活垃圾回收利用研究[J].环保与节能，2010.02：48-40

[10]孙钰，焦晶.论政府在城市生活垃圾源头分类中的政策供给[J].城市，2012，10.

[11]聂伟霞.杭州天子岭垃圾填埋场超负荷[N].浙江新闻，2013-12-19.

[责任编辑：薛俊歌]