关于城市规划中旧城改造的研究

席秀娟

摘要：旧城改造方式有很多种，不论采取哪种方式，在旧城改造都要强调综合规划、综合改造和综合效益。旧城改造规划应遵循从实际出发，因地制宜，量力而行，尽力而为的原则。其中应尤为注意几个关键问题，如旧城改造的重点；旧城改造的效益；旧城改造的速度和标准；旧城改造中新旧关系处理，保护和改造问题等等。

关键词：旧城；改造；城市发展；城市规划

一、旧城改造的必要性与意义

旧城改造绝不是仅仅简单地拆几栋旧房子，拓宽几条旧马路，增加几根煤气管，铺设几片绿地，点缀几个小品。从横向看，旧城更新是对城市功能、布局、产业、结构、特色进行调整和改造；从纵向看，旧城更新是一个长期、持久、永不间断的新陈代谢演化过程；从范围看，旧城更新包括对旧城的保护、修复、改建、更新等多层次的内容；从社会角度看，旧城更新是城市建设中最错综复杂，涉及面最广，也是群众最为关心，最为敏感的热门问题。

旧城改造作为社会发展的重要组成部分，要立足于社会。就其物质建设方面言，从可行性研究、工程立项到规划设计、实施建成，涉及到方针政策、经济模式、金融手段、组织方法、管理措施、居民需求、人文环境等错综复杂的社会因素，牵涉的部门多、学科广、人员杂。无论是规划师，还是建筑师往往受到专业的局限性，主要关注空间形态的创造而淡薄了其深层次的社会背景。他们热衷于圆形广场和轴线对称，热衷于马头墙和构架，热衷于绿地和广场；而对于社会效益，对于经济的可能性，合理性往往是漠不关心，至少是不够敏感。卫星城的建筑曾风靡一时，当时采用的最先进的物质材料、工程技术，可几乎都没有达到预想的目的，究其原因，自然应归咎于社会因素。城市是一个开放的、复杂的巨型动态系统，旧城更新只有从社会发展的客观要求出发，立足于社会，其更新的策略和指导，更新的规模和范围，更新的速度和深度，更新的标准和目的，更新的规划设计和工程实施才有科学的依据，避免盲目性。

二、旧城改造在城市规划中遵循的原则

1、关于旧城改造的重点

旧城改造所要解决的问题很多，而城市规划的资金有限，旧城改造的资金更为短缺，因此，不同规模、不同类型的城市，都要根据各自的财力、物力情况，从实际出发，解决生产、生活中最迫切需要解决的问题。一般地说，旧城改造还是要遵循加强维护、合理利用、适当调整、逐渐改造的原则。改造的重点是危险房、棚户集中地段，市政公用设施简陋、交通阻塞和环境污染严重的地区。

城市的基础设施落后，特别是大城市的基础设施长期超负荷运行，拖了经济、社会发展的后腿，已经到了非改造不可的地步。近几年来，有些地方和单位，在新建或改建住宅时，没有相应地建设基础设施，积累了新的问题。因此，迫切需要改善和加强城市的基础设施，应当进行有计划的改建、扩建和新建。

2、关于旧城改造的效益

衡量旧城改造的效益，要以经济效益、社会效益和环境效益三者相协调的综合效益为准。在旧城改造资金短缺的条件下，旧城改造和城市城市规划与其它各项事业一样，要注意经济效益，同时也必须注意社会效益和环境效益。当然，不能不顾客观条件片面地强调社会效益和环境效益，而忽视经济效益，以免影响城市建设和旧城改造的活力。

但是，当前的问题是要防止片面强调经济效益，而忽视社会效益和环境效益。近年来，有些城市和单位在旧居住区的改建中，以多出房为目标，片面追求余房率，在改造地段的选择上挑肥拣瘦，把一些不应改造的房屋拆除了，而把一些迫切需要改造的地段抛在一边，在旧居住区改建中甚至随意更改规划要求，取消必要的绿地和公共服务设施，或者只建住房，不相应地建设基础设施和公共服务设施等等。这种以盈利为目的、片面追求经济效益，而忽视社会效益和环境效益的做法，不仅不能改善和提高城市的整体功能，反而给当前的生产、生活带来诸多不便，甚至给今后的改造带来困难。这种做法应予以制止。我们所要求的是经济效益、社会效益和环境效益三者相协调的综合效益；当然，这种综合效益不是三者的平均分配，而是要结合各类城市、各个改造地段的具体条件，进行具体的协调和平衡。

3、关于旧城改造的速度和标准

旧城改造的标准和速度要取决于经济、社会的发展水平，要与国家的经济实力相适应。城市中旧居住区和住宅的改建，应当根据具体条件采取多种标准，把改善、改建、整治和改造结合起来，不宜强求一致。例如，有些城市对那些房屋质量一般，数量比较大，但还不是危险房的旧居住区和旧住宅，在近期内加强维修，并积极改善供水、排水、道路、绿化、商业网点等条件，争取再使用一段时期。有些城市将一批年久失修的破旧房或危险房，在近期内先按较低的标准改建成简易楼房，使居民的居住条件有一定改善，等将来国家经济进一步发展了，再按更高的标准进行改建。有些城市，经济上有可能，近期内就按较高的标准，改造那些破旧危房集中的地段。这些做法都是可行的，但是，那种不从实际出发地一律采取推倒重来，不顾经济条件的可能而大拆大建的做法，或者为了一步登天地达到理想的高标准，而在近期采用消极等待的想法和做法，都是不可取的。至于按砖混结构修建的多层、高层居住区，在制定标准时，还是应该尽量满足日照、通风、防火、防震等基础要求。

4、旧城改造中要重视保护有价值的文物建筑和历史地段，以保持传统文化特色

在旧城改造中，必须会遇到一个新旧关系、保护与改造的关系问题。对旧城全部加以更新改造或全部加以保护的想法，都是不现实的。城市空间环境应该反映人们现实的社会生活，对于传统文化特色全盘肯定或者盲目取消的观点和做法，都是不可取的，应当是既有继承，又有创新，在继承中创新。目前需要注意的有以下幾点：

1）在有价值的文化建筑的历史地段周围地区，需要增补新建筑时，新建筑在规模、尺度、体型，色彩等方面，要跟原有的文物建筑和历史地段的传统风貌相协调。

2）旧城范围内必须安排利用外资的项目时，需要为这类项目提供适当的投资环境，但是，项目的选址应当符合城市总体规划的要求，不能为了利用外资而迁就外商的不合理要求；而破坏有价值的文物建筑和历史的地段传统风貌。

3）在一些历史文化名城或古城的街道改建规划中，对于重新修建或复建文物建筑，设想恢复传统的格局和建筑风格，应该经过严格考证，慎重处理。至于在历史文化名城或古城中，设想按唐风、宋风或明清风格新建仿古建筑，这种想法就值得商榷了。

4）对于有些地方改修、修建一条街的做法，要作具体分析，区别对待。一般地说，改建、修建的一条街，对生产、生活都带来方便，对提高城市总体功能起积极作用，这种做法是可行的，但也要量力而行。那种不讲究实效，追求形式，耗资甚大，而功能单一的一条街，这种做法是不可取的。

5）处理好建设新区和改造旧区的关系。权衡开发新区还是改造旧区，需要统筹规划，需要考虑包括住宅、公共建筑、商业服务设施、市政公用事业等在内的综合造价，还涉及征地、安置、动迁补偿的代价等等，要进行综合平衡后才能作出决择。

有些城市根据当地的实际情况，制定了统一规划，新（区）旧（区）结合，以旧（区）为主，综合改造，配套建筑的方针。但是，从大多数城市的情况来看，目前还没有提出以改造旧区为主，而是采取建设新区与改造旧区相结合的方针。各地要根据当地的实际情况，作出具体安排。

改造地段在人口和土地上就地平衡的做法，看来是不够现实的，要按城市整体统一算帐，综合平衡。新区与旧区相结合，有利于在人口和土地上，从城市整体规划进行综合平衡，适当缓解旧城区的人口密度和建筑密度，也有利于为今后的发展留有余地。

三、结束语

总之，在旧城改造过程中，要权衡利弊、高瞻远瞩，要使经济效益、社会效益、环境效益三者协调发展、高度统一。

参考文献：

[1]耿宏兵.《城市规划》1999年第23卷第7期。

[2]《现代城市更新》，东南大学出版社；

[3]阮仪三 孙萌. 我国历史街区保护与规划的若干问题研[[J].城市规划，2001，2009（3）