阳谷县现代水网改造的必要性

李冬青

【摘要】水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。

【关键词】阳谷县；现代水网；保障措施

2011年年初中共中央一号文件下发了《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，国家充分认识到水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。随后山东省、聊城市皆以一号文件形式下发了关于水利改革发展的文件。在全省上下大力加快水利改革发展的宏观背景下，阳谷县县委、县政府高度重视水利现代化工作，提出要争创全省水利示范县的目标，并结合阳谷县水利建设现状和发展需求，把建设现代水网作为解决阳谷县供水、防洪、生态三大水问题的根本途径和总抓手，实现水资源调配网、防洪调度网与水系统生态网三网融合，全面推动阳谷县水利现代化进程，实现中央、省委两个一号文件和中央、省两次水利工作会议对推进水利改革发展提出的新要求、新目标。

1 水利发展面临的主要问题

1）水资源供给保障方面，水资源短缺问题依然突出。由于引黄灌区上游地表水资源相对较丰富，农田灌溉废井兴渠，致使灌区上游地下水位常年偏高，部分地势低洼区仍存在土壤次生盐碱化威胁。而灌区中下游地势高亢区，用水十分困难，主要依靠地下水灌溉，因而造成地下水过度开采，灌区中下游已出现较大面积漏斗区，破坏了生态环境，上下游水资源失衡。因此，要加强水资源的全局调控，实现地表水、地下水联合调度，优化配置，在灌区上游地下水资源丰富区要限量引黄，大力发展井灌，将节约的水资源送至中下游高亢缺水区，使上下游均衡受益。

灌水管理粗放，水资源浪费严重。在水资源利用的各个环节——引水、输水、田间灌溉等方面均存在较大浪费。

2）防洪安全方面，水旱灾害威胁依然严峻。排涝河道淤积严重，排水不畅。由于近三十余年未对排涝河道进行系统治理，目前河道淤积严重，普遍淤积近1.5m以上，排涝能力降低60%左右，致使汛期排涝水位增高，增大受灾面积，据统计2003年阳谷县受灾面积达20多万亩。因此必须筹措资金，尽快对河道实施综合治理。

3）水管方面，存在着许多制约水利事业发展的体制性和机制性障碍。重建设轻管理，管理体制不完善，工程现状堪忧；农民用水户协会要健康良性运作还存在一定困难；工程所有权不明晰，建设资金不到位，影响工程效益的发挥。

4）现代水网建设方面，尚未形成功能完备的现代水网。

2 水利发展形势分析

山东省水利工作总的要求是，坚持科学发展主题和转变经济发展方式主线，深入观测中央加快水利改革发展的决定美全面实施新时期治水方略，坚持统筹治水、科学用水、依法管水，着力加强水资源管理，着力构建现代水网，着力保障和改善民生，着力推进改革创新，努力在破解水资源短缺“瓶颈制约”、“消除洪涝灾害心腹大患”、治理农田水利滞后“最大硬伤”、弥补水利基础设施薄弱“明显短板”上取得新成效，权利推进现代水利建设，加快传统水利向现代水利跨越发展，为经济文化强省建设提供可持续的水利安全保障。

2009年10月，杜昌文厅长代表厅党组作了《坚持统筹治水、促进科学发展，为经济文化强省建设提供可靠的水利保障》的主题发言，对新时期治水方略作了深入的阐述，提出“实现六个转变，建设六大体系，六个保障措施”，要围绕构建城乡一体的供水保障体系，加快建设水资源调配网络与城乡供水工程；围绕构建安全可靠地防洪减灾体系，加快建设防洪除涝减灾工程；围绕构建雨洪水资源化工程体系，加大水资源开发利用工程建设力度；围绕构建水生态保护体系，加快建立最严格的水资源管理制度；围绕构建现代水利信息化体系，加快推进水利信息化工程建设。

新时期治水方略明确提出：保障全县城乡供水安全，关键在于提高水资源的调配能力，必须紧紧抓住当前扩大内需、加大水利基础设施投资建设力度的宝贵机遇，加大南水北调和各区域调水工程建设步伐，抓紧实施配套工程建设，建立完善水网，尽快形成“南北贯通、东西互济、蓄引结合、库河串联、城乡一体”的阳谷水网。

3 保障措施

3.1加强水网工程规划设计，强化前期工作

水网建设是一个庞大的系统工程，必须统筹规划，构建“功能齐全、覆盖全面、层级配套、目标明确、操作性强”的水利体系。要坚持流域规划与区域规划相结合，综合规划与专业规划、专项规划相配套、及时修订完善水网总体规划及个专业规划，同时各项规划与城市总体规划、土地利用、农业发展、环境保护等规划的衔接。要强化水利规划法律地位，维护规划的严肃性，發挥规划的调控与硬约束功能。

3.2完善法规体系，加强依法行政

抓好现行法律法规的贯彻落实，保障水事秩序规范运行。根据《水资源管理办法》、《水土保持管理办法》、《河道管理办法》等地方性法规、规章，加快推进河道管理、农田水利建设、蓄滞洪区和水库运行管理相配套的规范性文件。

不断深化行政审批管理，营造良好审批环境。继续推进集中受理制度。落实好县级涉水行政审批管理事务。严格行政审批责任落实。通过行政审批，担当起水法律法规赋予水行政主管部门应有的责任，规范服务行为，提高管理水平。

坚持开展违法案件查处，维护和谐水事秩序。严格执法管理制度，充分发挥综合执法的综合优势。切实把职责权限界定清楚，充分搞好协调管理，营造良好的执法环境，落实执法巡查制度，对水事案件做到早发现、早制止、早处理，纠正执法力度不够、执法意识不强、执法不及时，违法处置不力的情况。严格行政管理制度。加强执法队伍建设，强化能力建设，坚持执法资格制度，切实转变观念、更新理念、提高水平。严格履行执法程序，做到程序规范、文书规范、行为规范。协调公安部门建立水利警务区。加强水利与公安联合办案，形成威慑力量。

3.3完善融资机制，保障建设投入

强抓国家政策机遇，建立水利投入稳定增长机制，进一步拓展水利投入渠道。意识继续加大财政投入力度，使各级财政用于水利的投入大幅增加。同时搞好各项水利规费的征收，确保足额投入水利建设和管理中。二是认真落实土地出让收益用于水利建设的政策，积极筹集水利建设基金。三是超前做好重点工程前期工作，积极争取上级资金支持。四是进一步拓展社会融资渠道，积极利用银行贷款、招商引资、股份制、租赁等形式，加大对水利的投入；广泛吸收民间资金投入水利建设，促进民办水利、民营水利发展。

3.4健全管理体制、加强队伍建设

建立健全全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利队伍服务能力。恢复乡镇水利站，建立小流域管理机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定人员编制，经费纳入县级财政预算。

4结束语

水系生态水网实施后，为阳谷县生态需水、用水安全提供了保障。同事增大了阳谷县的河流、湖泊的水面面积，大大缓解了城市用水条件，为城市生态良性发展尊定了坚实的基础。

随着景观水面和蓄水体积的增加，生态河床、护岸及建设、改造、截污，以及集雨节水、雨污治理、分质供水等，有效地处理了生态水系所面临的水质问题，为生态系统的良性循环奠定了基础。从长远发展的角度来讲，水系生态的建设，是城市发展不可或缺的重要组成部分，是提高城市形象品位，改善居民生活条件，人与自然和谐相处的重要举措，是实现城市资源节约型、环境友好型，社会可持续发展的有效途径。