土地规划中基本农田保护与建设

穆利娟 王凤娟

【摘要】随着我国农业技术的快速发展，农田种植作物的产量逐年增加，这与良好的基本农田保护与建设紧密相连。但是，近年来，我国进行土地规划，不但影响着生态环境，而且对基本农田种植造成很大的影响，为此，在土地规划中，要重视基本农田保护与建设工作。本文对土地规划中基本农田现状进行分析，并探讨基本农田保护与建设的有效对策。

【关键词】土地规划；基本农田；建设；保护

1.前言

基本农田耕种是我国农业种植的主要方式之一，一直以来，我国对生态环境保护不够重视，出现了滥开荒种地的现象，为了合理规划土地，我国出台了耕种保护制度，但是，这些制度并没有得到良好的落实，在基本农田的保护与建设上存在的问题较多，需要采取有效的措施进行改进，才可促进我国农业的发展。

2.土地规划中基本农田现状分析

目前，在土地利用总体规划修编工作中，为了促进经济社会发展，对基本农田造成了很大的影响，主要原因是我国在土地规划研究中还处于初级阶段，对其研究不够深入，在土地规划当中，没有对土地进行详细的调查，也没有对其做出评价工作，在这样的情况下，就进行土地规划编制工作，严重缺乏可行性。加之我国相关部门在基本农田保护、耕地的数量等方面，没有进行共同研究探讨，导致我国基本农田保护工作无法落实，影响农田的可持续发展。其次，进行耕地保护，将重点放在耕地数量上，而不关注质量，在规划部分基本农田时，出现质量较差且难以通过工程技术手段提高质量、田面坡度大于25度、严重沙化不宜农作以及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田和零星破碎、区位偏僻不宜耕作的基本农田；不仅如此，对于基本农田周围的环境不予重视，在基本农田保护区中，纳入了地下水、荒漠化、土壤污染以及水土流失等，根本没有从实际出发进行规划，导致基本农田的保护建设工作无法有效开展[1]。另外，在在土地利用总体规划中，对基本农田进行保护建设，只是实施一些保护对策，在规划方案中没有一一体现，规划方案内容有待完善，没有制度对基本农田保护建设工作进行约束。对于目前情况，一些城市规划建设用地与优质耕地重叠度较高，大中城市周边还有不少优质耕地未划为基本农田，城市发展占用优质耕地的现象仍比较突出，基本农田无法得到保护，规划的权威性完全没有在实际中发挥作用。这一系列的问题，都对基本农田保护工作的开展造成很大影响，土地总体规划自身存在的问题比较多，加之机制不够完善，使得我国基本农田保护与建设工作无法落实。为此，在土地规划中，需要结合实际情况，做好基本农田进行保护与建设，保证我国农业的健康发展。

3.做好基本農田保护与建设工作

3.1按照制度严格开展工作

做好基本农田保护与建设工作，首先要从制度着手，我国对基本农田保护相关工作已经出台了相关的条例与制度，但是却没有得到良好的落实。为了保证基本农田保护制度在实际中发挥作用，将基本农田保护与建设工作落实到位，实行责任制，由专门的人员负责基本农田保护与建设工作，同时，建立定期上报和通报制度和设立统一规范的基本农田保护牌和标识。在进行建设项目的地址选择工作上，需要注意避开基本农田的位置，若是无法远离基本农田，则需在选址方案上进行详细研究，对于补划方案，则需要进行听证、论证这两项工作，在基本农田的规划上，做合理的调整工作，降低基本农田破坏的程度，尽快开展补划工作，保证基本农田的质量。现如今，在项目施工中，常常出现临时用地的现象，或者是开展各种活动占用到基本农田耕地，在基本农田耕地做各种工作，常常影响到该地的土壤质量，因此，对于这一现象一律杜绝，禁止随意占用基本农田，避免农田耕作层受到破坏，影响农作物的种植[2]。为了使基本农田得到的良好的保护与建设，可通过设立奖励机制的方式，来激励人民群众积极参与到基本农田的保护工作中，共同保护基本农田。

土地规划中，基本农田的保护与建设工作常常面临众多困难，需要按照相关的制度严格开展各项工作，在制度的约束下，对基本农田进行保护与建设，其更具有执行力度，并通过建立激励机制的方式来调动人们的积极性，全面保护基本农田。

3.2加大示范区建设力度

人们对基本农田的保护意识并不强，为了使基本农田得到良好的保护，建立基本农田示范区是一个良好的方法。提倡基本农田示范区建设，不仅仅只是大力宣传示范区建设工作，还要严格要求基本农田示范区建设时，要标准化，各项建设工作实现规范化，而且示范区要进行严格的监督管理工作，使示范区基本农田的示范作用得到良好的发挥。在基本农田示范的建设中，改变以往传统的建设方式，进行高标准建设，并严格要求基本农田的管理工作，例如，对示范区内的农田、道路以及水等，均一一进行规范的整治，有利于农作物的种植与生长。基本农田示范区中配套设施和普通基本农田配套设施不同，前者所使用的配套设施更加先进，并且更为齐全，对提高土地质量与农作物产量具有积极的意义。基本农田示范区的建设需要遵循以下几大步骤，第一，对已经规划好的土地进行整治，做好基本农田示范区域中的各项工作，例如，做好的规划农业、交通、小村镇以及产业等，将其规划工作于基本农田规划相联系，两者均重视，避免在建设中出现重复建设的现象，并提高基本农田的建设标准。第二，在建设的过程中，需要各个部门的大力配合，相关部门积极参与到建设工作当中，保持紧密联系，相互协调，正确做到规划统一、监管、验收统一等各项工作均统一，从而提高基本农田的建设质量。

加大基本农田示范区的建设力度，将其作为基本农田保护工作的榜样，其他基本农田以此为目标，进行合理的整治、规划，全面开展我国基本农田的保护工作。

3.3重视基本农田数量与质量的提高

大力开展基本农田保护与建设工作，不仅仅是要提高建设的数量，还要提高建设的质量，使数量与质量并存。就目前我国的基本农田建设情况来看，并不乐观，为此，要求将总体目标设定为稳定地区的粮食产量，确保生产力，达到市级在规划中所提出的要求。按照农田保护制度，严格开展保护工作，基本农田的保护面积需不断扩大，将其扩大到高于市级所要求的基本农田保护面积[3]。而在农田质量上，则需要通过加大建设资金投资的方式来提高基本农田质量，基本农田保护的当地政府给予财政扶持，将扶持资金的使用计划详细列出，使基本农田保护工作可以顺利开展，不受到资金的影响，进行基本农田规范建设，提高基本农田质量，优化农田结构与自然环境，提高农田抵抗自然灾害的能力。

提升基本农田保护与建设的数量、质量，规范化管理基本农田，使农田保护区域在增加数量的同时，也提高质量，生产出更多的农作物。

4.结束语

我国基本农田的保护与建设工作，在开展的过程中，面临着各种困难，此时，需要通过加大示范区建设力度、提升基本农田的数量与质量等方式，来确保基本农田保护与建设工作的顺利开展，从而促进我国农业的发展。

【参考文献】

[1]李迅.我国农村规划建设的存在的问题及原因分析[J].现代商业，2011，15（20）：110.

[2]吴明发，欧名豪，杨渝红，周飞.基本农田保护经济补偿的经济学分析[J].经济体制改革，2011，17（12）：771-772.

[3]田春华. 新一轮土地利用总体规划渐行渐明（下）---关于规划的最新话题[J].中国土地，2010，19⑸：384-386.