试论电子政务与政府能力建设的关系

夏丽萍

【摘要】所谓政府能力建设就是提高民服务的能力，这也就是体现政府的社会性和公众性的特点。按照公民的意志组建起来的以“为人民服务”为中心，公正执法为标准，同时承担着相应责任的政府。电子政府的建设主要就是增加政府职能的重要作用，为了更好的改善政府的公共服务性，塑造一个信息快速发布和以人民为中心的网络政府，提高政府能力建设。本文针对电子政府与政府能力建设之间的关系进行研究，认为通过发展政府服务能力的建设来推动电子政务的建设，研究政府服务能力视角下我国电子政务建设中存在的问题进行分析，并找到解决问题的的具体思路。

【關键词】政府能力建设；电子政务；服务性

提高政府能力建设中，电子政务需要有适当的绩效评估机制，以保证电子政务建设发展的正确性，建设电子政务已是世界用来衡量国家及城市竞争水平的重要标志。中共十七大报告对比有明确的定位：健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。通过建设电子政府更好的提高政府能力的建设，政府能力建设首先就是要创新行政管理体制，优化政府组织结构，加强公共服务部门的建设，提高政府职能。

1、政府能力建设的具体要求

1.1政府建设中倡导民主和负责

政府的性质首先就是人民民主的，必须是对人民负责的政府，无论是在东方还是西方社会，都是把如何更好的为人民和社会服务作为政府改革和发展的主要出发点。我国作为一个人民民主专政的社会主义国家，更应该把社会建设成为一个民主的社会，把政府建设成为一个为人民负责任的政府，把人民群总的权益放在首要地位，因此民主和负责是政府能力的重要体现。

1.2有效的依法行政

对于一个文明的政府依法行政也就是政府必须具备的特征，也是建立政府与社会及政府与市场和公民之间良好关系的前提，同时服务型政府也是一个法治的政府，政府必须依法办事，行为规范都要接受人民的监督，并且依法对自己的行为承担责任。

1.3轻审批重服务

传统的政府工作主要就是以管制和审批为主要内容，而电子政府则就是以更好的为公众提供服务为主的工作内容。政府能力建设以社会为中心，以服务为主导，实行人民群众本身利益为首位的工作理念。

2、电子政务的特点

2.1虚拟化

对于电子政务从某种意义上讲也就是虚拟的，比如北京市公安局开设网上申请行政复议，行政相对人可以直接在政府网站公布的电子表格中填写相关的内容，填写完毕后，点击发送按键即可完成行政复议的申请程序。对于整个复议过程中双方当事人并没有见面，也不能借助任何传统的凭据判断对方的可信度，在这一层面上也就显得虚拟化。

2.2无纸化

电子政务的建设减少了纸面公文，实现了无纸化办公，也就是电子政务的特点之一，也是电子政务的宗旨。政府机关采用计算机及网络技术，使政府文件的生成、修改、储存、发送和接受实现了无纸化办公，无纸化行政有助于提高政府工作效率，减少公文差错，实现数据化的实行，但是电子文件大量产生，这也就会带来其他的问题。

3、电子政务与政府能力建设之间的相互作用

3.1电子政务是政府能力建设的客观要求

要深化经济体制改革，转变政府的职能，这也是我国政府行政改革的重点，也是最大的成就之一。随着社会不断的发展的今天，社会主义市场经济在逐渐的走向成熟，政府的能力也越来越不能满足人们的日常的需要，在对人们心中的理想相比之下政府在对自身建设中也就存在很大的差距，政府的职能也不能满足市场的需求。在对应社会的各种各样的改革中，对于政府行政改革中依旧没有找到很好的方法，在对于电子政务也就是现代政府行政改革的重要方向，不仅可以很好的维持政府的日常管理，也能更好的提高政府的管理能力，电子政务也就是政府能力建设的客观需要。

3.2电子政务是信息和网络全球化的必然结果

电子政务是现代发展的需要，打破了传统的行政的时间和空间的限制，随着市场经济的发展社会信息化不断的提高，政府的工作流程也越来越繁琐，电子政务也就很好的优化了繁琐了工作流程。也更好的打破了政府部门独裁的限制，很好的优化政府机构，建立一个公平廉洁的政府，政府部门通过运用先进的技术将执政公开化。通过运用互联网技术，对各个政府部门进行统一，通过网络沟通实现政府职能，也能更好的服务于社会。同时电子政务也打破了时间和空间的限制，通过对各部门的联系提高政府服务质量，电子政务是信息公开的重要手段，能够将信息有效的传达给大众，也能在短时间类收到回馈，达到优化政府工作的手段，更好的满足大众的需要。

4、电子政务发展推动政府能力建设中存在的问题及对策

3.1电子政务发展推动政府能力建设中的问题

3.1.1形式化造成资源浪费

在我国信息化建设的过程中，很多方面都存在信息化能力和具体应用之间的矛盾，电子政务也是一样，当前我国政府网站，以及地方政府网站的建设成功，也已经形成庞大的体系，具有强大的运作能力，对于这样的一个庞大系统却没有真正的利用起来。很多的政府部门甚至在建设其办公网站的时候也就是把其作为一项政绩工程来建设，同时耗费了大量的人力物力建成政府办公网站，但是在建成之后却被闲置，没有真正的使用到实际的工作中，造成了资源的极大浪费。

3.1.2传统的办公习惯和模式，阻碍电子政务的发展

在对传统的政府机制已经不能完全适合电子政务的使用，机制体制改革的相对滞后和不配套，也造成我国电子政务建设中出现问题。由于政务体制改革不配套，在电子政务建设中主要还是政府存在的问题，重视电子政务的建设却没有在实际中应用，同时忽视了地区环境，不能因地制宜。政府办公流程还是要求纸质传输，要求领导签字等办公形式，使得电子政务无用武之地，使得建设得相当强大的电子政务系统成为摆设，这些都严重的阻碍了电子政务的发展。

3.2电子政务发展推动政府建设中相应对策

3.2.1切实遵循为人民服务的原则

对电子政务的建设必须做到民主，则就是要充分的考虑人民的意愿，倾听人民的心声，给人民充分的知情权和发言权，要做到对人民负责，要求政府各项工作人员要以人民的利益和需求为出发点，并自觉的接受人民的监督，只有这样电子政务建设才能真正的符合服务型政务的要求，更好的为政府部门和公众部门服务，才能为建设民主公正的服务型政府作出巨大贡献。

3.2.2加强监督，规范电子政务系统建设

对于电子政务中存在的形式化和摆设化的现象，主要就是政府部门没有本着以人为本为人民服务的理念，同时也是由于相关的监管机制完善。对于所有的权利都要受到一定的监督，不然也就会被滥用，所以建设电子政务系统的权利也是一样。只有加强监督，才能更好的规范其行为，使其严格遵循服务型政府的原则，以实用性为指导，而不是随心所欲的将其建设成一个没有实际作用或是不便于实用的形象工程。

结束语

电子政务受各国政府的政治体制和社会文化环境影响较大，所以国外已经存在的电子政务绩效评估体系，也都很难适用于我国国情。针对我国国情和电子政务发展阶段建立一套科学的电子政务绩效评估体系，必须从理论高度进行创新和设计，更好的提高政府能力建设。

参考文献

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