试析项目在招投标阶段的造价控制手段

吴少忠

摘要：随着市场经济的蓬勃发展，对于工程项目而言，控制造价的作用是极为明显的，同时，有效控制工程造价，对经济的发展有着促进作用，控制造价的有效手段能够带来一定的收益，也引发了一系列的新难题。本文通过研究招投标制度的优劣，论述对资源进行优化、对成本进行控制的有效方法，并提出只有在招投标的过程中对投资采取干预，将工程项目的造价合理控制，才能够有效促进市场的逐步完善和发展。

关键词：招投标阶段；造价控制；要点

一、招投标阶段的重要性分析

（一）投标人资格审查是确定了项目活动实施的主体

根据招标文件审查投标人资格，是招标过程的一项重要工作，招标是一种公开、透明的市场交易，为寻求更好的商业合作对象。它要求在公开发布招标通告以后，通过采用公平、公正、公开、诚实信用的原则，实行优胜劣汰以确保项目造价趋于合理。需求者能够选择具有一定优势的供给者，例如施工期限较短、工程业绩突出、交易信誉良好、基本报价低廉等，这些优势能够为工程造价的控制带来稳定和优势。此外，投资者需要实现其产品的使用价值，因此会将投资费用不断下拉，若要实现该目标，其主要工作就是不断完善招投标工作，投标人资格的审查能够有效的减少不良操作，彻底地通过公平的市场竞争，限制种种不利于造价控制合理化的各种因素，为建设项目的后续阶段奠定良好的基础。

（二）建立高效准确的评标机制是有效控制造价的关键

投标者的正确做法有以下几种：第一，分析施工的具体情况和内容，确立招投标的方案，第二，分析自身存在的竞争对手具体信息，不断完善自身的报价，第三，避免种种不正当竞争方式。部分招投标者会采用非正当方式竞争、报价，这种行为对市场的稳定和发展是极为不利的，因此作为招投标人而言，需要从自身做起，规范招投标行为，避免投资的盲从性和武断性。通过总结可知，我国目前较为常用的招投标方案有以下2类：第一，综合评估，第二，最低投标价。这两种方法是根据投标细节和具体项目实施的，目的就是将目标细化。

（三）将合同核心化

订立严密的合同也是控制工程造价的关键。我国部分企业在招投标时一般采用最低投标价的方法，这类企业一般没有个体成本的真实数据，因此在实施类似方案时，切忌随意压价，只有经过双方同意，签订了双向的合同，在合同的约束下，今后索赔的可能性才会降到最低，从而严格控制造价。

二、招投标阶段存在的造价问题

（一）项目招标的公平性

虽我国现采用的是合理低价中标法，但有些投标单位一味追求低价中标，在实际的评标中往往忽略了合理二字。这些不合理缺乏成熟的市场行为，可能直接的促成一些不良后果。的承包商“偷工减料”，在项目过程中并没有采取有效的措施降低造价，而是以劣质的材料及低劣的技术能源等压缩成本。采用一些非正常手段甚至于一些更低价的手段分包转包，工程质量、返工重建等既耗时又浪费资源，结果大大超出了预算，导致造价失去原有控制。而公正的招标投标正是通过投标人的公平竞争，使招标人以最低的价格包项目、采购、获得服务，选择有能力的承包者和供应单位，一是会使资金的使用更加合理，二是可为保证工程、采购、服务等质量创造有利条件，减少项目完成的不确定因素。

（二）不合理的评价体系

当前大多的评标对项目造价只注重总价，为以后的造价控制留下漏洞。合理低价难以有效界定，在实际操作中，这一环节常常因为一些具体缺陷，例如评定因素过于简短，无法在规定时间内有效判定等。那么部分工程单位在价格方面依然压制得较为低下，并将其作为主要标准遵循，那么工程项目在后期的发展中，便会遇到较多问题和阻碍。

（三）市场计价模式暂不完善

我国目前仍旧以供料单价法作为工程计价主要模式，这种模式只是单纯依照工程的直接成本确定原材料、人力、设备使用等价格。而对投资成本的估算、概算、预算等阶段都分别是不同的单位掌握，管理较为零散，没有统一性和团队性，同时，部分行业在当地的垄断盛行，也蕴含着严重的地方保护色彩，那么招投标工作就会受到较大的负面影响，使得工程项目在实施过程中没有严格的监理措施，引发较多不规范现象。例如部分施工单位在自身管理方面有所欠缺，没有相应的管理体系，缺乏定额，因此无法适应传统定额计价方案，市场定价形同虚设，招投标对造价的控制就更加无力。

三、招投标阶段造价控制的要点

（一）完善项目造价控制体系

从宏观上看，应该通过科学的方式方法对工程项目造价进行控制，要有现实意义且具有一定的发展前景。工程项目的造价依据一般有一下几个方面：单位、单项工程，分项目工程目标等。若要实现宏观的控制，就必须将子目标确立并完善，最终将系统综合并控制。例如工程在深入的同时，需要及时制定跟进措施和具体实施法则，包括施工进度、预算，施工结算，设计概算、施工图预算等方面，做好一个完整的系统，才能在施工的各个过程中达到目标，最终在各阶段的基础之上，确立并完善正确的项目造价控制体系。

（二）注重招标文件的编制管理，提供准确完整的工程量清单

作为整个项目工程造价的关键，招标文件编制的好坏，将直接影响招投标活动的成败，好的投标文件，能够充分体现业主的意愿，不仅可以使项目得以进行，并且对项目造价的控制十分有利，反之，不好的招标文件，将会影响后期的项目管理和造价控制。若工程设计文件达到了一定的高度和要求，招标者应该熟悉施工图纸、规定以及施工现场的详细情况，对工程清单进行编纂，以便准确、有效，对于暂定项目来说，其数量可以适当减少。工程清单要科学合理、划分清晰、合理准确，不能出现项目的遗失和重叠现象，将误差率降到最低，这样才能明确提示投标人需要了解和关注的重点。只有各种价位清楚明了，招标者才能掌控造价，保证工程单位拿到的价格最为合理。

（三）嚴格合同管理

可根据项目规模、投资、工期等来决定订立项目的最佳合同。对合同的管理并不是某个阶段的任务，而是整个控制过程中全程的工作，例如在合同起草阶段、签订阶段、商议阶段以及确立实施阶段等。在上述过程中，文字应使用得当，条款应该整齐全面，还要关注在合同生效后的权利未行使、为足够重视法律效力、未按规定变更等问题。在项目的实施过程中，应当采用最优合同对自身进行规划，对潜在的风险进行预计和规避。那么就要求相关单位在签订合同的同时，需量化风险，明确责任、义务，合同每一方的合法利益都应得到正当保护，准确订立合同每一方的职责，划清责任所在，降低索赔率和争纷率。

结束语

综上所述，招投标阶段的造价控制应当引起造价管理者的充分重视，作为造价管理部门，应该综合各方意见，完善造价中的工程量，确保其真实性、准确性和科学合理性，在招投标工作中公开化、公平化、透明化，并符合市场经济的相关要求，抵制诸如恶性竞争等不良行为的出现。因此，相关单位应该确立标准的清单计价模式，在改模式的指导下控制项目工程造价，理顺管理思路，最终确定项目在招投标阶段的造价控制机制，在不断完善的系统中达到市场要求，实现成本目标。

参考文献：

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