对于园林工程招投标相关问题的探讨

曹卉

摘要：近几年，随着工程招投标的相关法律、法规得到进一步的完善，施工招投标市场日臻成熟。本文首先介绍了招投标制度的意义，然后分析了目前园林招投标的现状和问题，最后提出了相关建议和措施。

关键词：园林工程；招投标；管理；问题

一、招投标制度的意义

市场经济体制改革的不断深入，使得市场经济行为逐渐与国际社会接轨，在工程项目招投标模式的应用下，整体投标企业具有一个良好的竞争环境，而招标方可以根据投标方企业的技术水平与管理能力，选择高水平的建设队伍，从而保证整体园林工程的质量。招投标管理制度的推行，对工程项目建设过程进行了良好的规范与监督，有效的控制了整体工程的质量与规范化。在园林工程建設的过程中，招投标机制的应用，有效的对于工程管理过程中的问题进行规避，避免了以往管理过程中的混乱性。在传统的园林工程建设过程中，由于缺乏有效的招投标管理制度，使得管理过程过于主观性与随意性，在地方保护等因素的干扰下，市场经济体制难以得到有效的保护，工程的效益难以得到保证。招投标制度的应用，使得工程建设的监管力度得到了大幅度的提升，在邀标的过程中，不同施工企业的实际资质得到了审核。另外，招投标制度的推行，对于工程建设中的腐败行为进行了有效的遏制，规范了双方的基本礼仪，提高项目效益。在现阶段城市建设不断开展的环境下，文明城市#绿色城市以及花园城市理念的提出，对于城市园林工程建设管理工作提出了更多的要求，如何利用好招投标制度，有效的提高园林工程的效益是园林工作者应该关注的问题。

二、园林绿化工程招投标管理的现状及问题分析

（一）招投标工作中对施工单位资质等级要求低

由于招标中采用最多的是邀请招标，受邀参加投标的最少为3家施工企业，一般为5～6家，而邀请哪家施工企业参加投标，则完全是由招标单位确定。在一些地区，基本上没有对工程的等级、规模控制做出规范，公司不论实力，一视同仁地进入招投标市场，经常出现实力弱企业入选而实力强企业落选的奇怪现象。造成园林绿化工程建设无法达到预期的目标与效果，且不能体现公平竞争的原则及企业注重提高自身的目的。

（二）“价低者得”所产生的效应

近几年来，常出现的低价中标现象导致质量难以保证，而且施工企业将担负极大的风险，其种植与管理只能是一次成功，别无选择。另外，还会出现恶性竞争，导致非良性发展。

（三）标底编制不规范与保密不力

标底的编制主要依靠定额、取费文件，较难考虑施工方案、技术措施以及现场实际对造价的影响。编制及审查过程，定额的滞后性、设计图纸的规范化及审查的缜密性程度也能严重影响标底质量。更有甚者，业主因各种原因，指导性引导压标压价，使标底与市场脱节，进而影响报价和评标工作，导致绿化项目的价格、价值与市场经济的法制化、有序化要求相背离。此外，招投标过程中，参与各方单位的利益错综复杂，投标单位为追逐利润，无孔不入，极易产生腐败行为，导致标底泄露现象时有发生，既不利于公平的市场竞争，也容易使无资质、实力的小企业进入，进一步导致“豆腐渣”工程的发生。

（四）无标底的投标

无标底投标多取投标平均价上浮2%和下浮10%之间作为中标区段，可避免较多人为麻烦并方便操作，中介机构及业主对此方法喜而不厌。但随着投标经验累积和对国家投资的淡漠，投标人利用多家资质，恶意竞争或高价围标的现象频现，完全违背建设市场改革的初衷，工程质量难以保证。严重的可能会突破正常价格范围，造成国有资金流失。

（五）挂靠、围标问题

园林绿化工程相对建筑工程而言，具有准入门槛不高、造价较低、工期短、工艺简单、设备投入少、回报快、利润较丰厚等特点，施工企业为多做工程提高利润率，造成招标中挂靠、围标现象较严重。

（六）串标

当前，招投标市场的经营管理不够规范、完善，出现不法投标人互相串通、轮流中标或抬高标价的现象，中标后低价转包，损害招标人和其他投标人的合法利益，使招标投标流于形式。另外，鉴于园林绿化工程的特殊性，苗木来源广泛，规格、整体效果界定模糊，成本价差异较大，导致串标行为加剧，通过恶意压价或者串通抬价等方式来达到中标的目的。

（七）规避招标

因招标具有一定的程序，为操作方便，一些业主想尽办法规避招投标，主要表现为：①肢解工程，即将建设工程分解为若干达不到法定招标范围和规模标准的小项目或分阶段实施。②缩小范围，即未经批准而邀请招标或降低招标公告的广知性，缩小投标人范围而排斥潜在投标人。③暗箱操作：项目单位或领导干部利用手中权力，介绍施工单位，暗地指挥、操纵招投标，采取加设或特设条件、故意泄露标底等手段，使“指定”单位中标。

（八）招标代理机构管理混乱

由于国家对招标代理机构的管理尚未明确规定，因此，招标代理机构管理存在着灰色地带，“拿谁的钱为谁说话”。有的招标代理机构为取得代理业务，一味迎合招标人，弄虚作假，帮助招标人出谋划策钻法律空子；有的招标代理机构则与投标人相互串通，破坏招投标的公平性。

（九）设计图存在漏项

我国园林绿化工程设计图纸普遍存在设计深度不够、不规范等问题，与现场实际地形、周边环境、立地土质状况等出入很大，有的施工企业钻设计、材料变更的空子，达到“低进高出”目的，使招标失去意义。

三、完善园林绿化工程招投标管理的对策

（一）进一步规范业主的招标行为及施工单位的资质要求

按照法律法规规定，加强审核自行招标的单位，并实行分级颁证管理，如业主不具备自行招标条件，必须委托具有相应资格的工程招标代理单位代理招标，从源头上保障招投标的顺利实施。同时，通过加大法制建设力度，强化制裁违法招标；加快建立公开的园林绿化建设工程招投标交易市场等有力措施，确保最佳施工单位中标。

（二）规范标底的编制

标底需在严格的编制保密措施监督下，由业务素质全面、政治素质高、责任心强并具有相应资质的专业技术人员编制。编制过程要对项目进行全面衡量和核实，对实际问题做出正确预判。编制的标底通过政府工程造价管理部门的审核后，才成为合理的标底价格。

（三）施工图纸设计的规范化

设计图的漏洞，给施工企业带来钻设计、材料变更的空子，因此，图纸设计的规范化显得十分重要。园林绿化工程的设计，一般是委托具有相应资质的设计院或园林公司进行。设计单位设计出图不全或漏设计、不规范，会导致编制工程量清单漏项，进而直接影响工程总造价、延误招标时间。设计人员在进行设计前，应全面把握绿化项目的情况，通过对实施范围的地形、环境、立地土质情况踏查了解，结合实际施工需要和规范标准，全面对地形、管网、设施、园建以及苗木规格、种植等进行详细、科学、规范化设计。此外，图纸会审阶段，专家们必须提高重视，严格把关，确保图纸设计质量。

（四）提高合同管理质量

①从意识形态上重视合同管理。②建立合同管理部门或机构来专业化管理合同，以保障按照合同管理工作流程执行招投标合同，并依法依规来维护双方的合法权益，使得合同管理步入有法可依、违法必究、执法必严的法制化轨道上来。