新型城镇化下的城乡一体化规划探析

李成真

【摘要】伴随《国家新型城镇化规划》（2014-2020）的出台，对城乡一体化规划提出了新的要求。本文就新型城镇化下城乡一体化规划进行了分析，提出了解决城乡产业、空间布局及基础设施配置等方面的一体化规划思路。在空间布局上，形成分级规划体系。

【关键词】新型城镇化；城乡一体化规划；规划体系

1.前言

实现城乡发展一体化，是加快推行新型城镇化建设的有力途径。新型城镇化的基本特征是城乡统筹、城乡一体化、和谐发展。我国是一个农业大国，要实现经济滕飞，就必须着眼发展农村，而建立新型城镇化的目的就是在于提高农村生活水平，促进经济发展。城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎，新型城镇化的"新"就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。

2.新型城镇化的内涵解读

关于新型城镇化的内涵，不同学者从不同角度理解各有侧重。根据中央城镇化工作会议精神以及《国家新型城镇化规划》理解，新型城镇化应该是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

3.新型城镇化下的城乡一体化规划

3.1.城乡一体化规划概念 城乡一体化是城镇化发展的一个新阶段，是城乡人口、技术、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。新型城镇化下的城乡一体化规划是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、生态环境保护、社会事业等方面发展的一体化，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

3. 3 城乡一体化规划的目的、作用

进行城乡一体化规划的目的，就在于改变过去那种的城乡分割的规划观念，把城乡居民点、生产力布局、基础设施网络作为区域整体来进行统一规划， 与土地利用总体规划、生态功能区划较好的衔接起来，将国民经济和社会发展规划的项目落实到空间布局上，从城乡全局来协调与解决城乡一体化发展问题。

规划的具体作用可概括为三个方面：

首先，规划是作为城乡法定规划的完善和补充，形成覆盖全域的城乡规划编制体系；其次，作为城乡法定规划修改和城乡统筹工作开展的参考依据，指导城市和乡镇总体规划、区域性专项规划等下位规划的编制和修改、整合；最后，解决规划方案中提出"四规协调"过程中产生的问题，统筹城乡发展中人口、用地、产业、空间、生态、基础设施、公共服务等一系列要素，解决发展中的突出矛盾和问题。

3.4 城鄉一体化规划原则

1、系统有序推进原则

树立系统观念，按照中央提出"统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放"的要求和"统一规划、突出重点、整体推进"的思路，从城乡一体化、经济社会可持续发展的战略高度，统一规划全市的发展，全面提高整个区域经济社会发展的协作程度。

2、城乡双向发展推进原则

既要按照城市化的发展要求，大力推进城市化进程，提高城市化水平，充分发挥城市（镇）集聚、辐射作用；又要按照统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会的要求，加快农业、农村现代化建设，实现城市（镇）与乡村之间的双向联动发展。

3、与相关规划协调一致的原则

重视与现有规划的衔接，结合各部门、行业发展规划，整体统筹产业布局，紧密联系城镇、乡村的用地布局和发展空间，合理配置镇村基础设施。

4、以人为本的原则

最大限度地为人民群众提供良好的工作、生活环境，积极探索创新城乡管理机制、体制，通过优化布局、塑造良好生态环境和提高公众规划参与程度等来体现对社会大众的人文关怀，保障良好人居环境、提升城镇生活品位。

5、生态环保的原则

根据环境问题的相似性、环境整治方向的一致性、城乡人群的活动方式以及对环境的要求，对城乡空间进行综合生态功能分区，提出相应的环境保护要求。强调建设用地规划应尊重原有地形地貌，符合当地自然气候，突出生态、环保概念，保持并逐步创造良好的生态环境。

6、突出地方特色原则。根据不同地区不同民族的自然和文化历史特征，体现不同地区的差异性，提倡形态多样性，防止千城一面，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。

3.4. 城乡一体化规划思路

坚持以"全域性"谋划城乡发展，以体制机制创新为着力点，以构建统筹城乡发展体系为支撑，通过"城乡双向互动"路径，使生产要素集聚、产业发展集群、城镇建设集约、农民向城镇和新型社区集中，加快形成"以工促农、以城带乡"的反哺机制，促进城市先进生产力和公共服务向农村扩展，加快农业、农村、农民现代化进程，使整个城市成为城乡联系紧密、城市经济有动力、农村经济有活力的统筹城乡改革发展示范区。具体为：

一体统筹：城乡统筹建设规划必须突破行政区划界线，一体统筹市域城乡建设发展，最终使城乡两个地域实体融合成一个连续统一、网络状的、多节点的、可渗透的"区域综合体"。

两个层次：以"市域统筹、市区一体化建设"为目标，分市域和市区两个层面进行不同深度的规划编制，并重点考虑市区范围内的一体化建设。

三大重点：一是重点指导城乡产业一体化的布局问题；二是依据产业统筹布局协调城乡建设空间的一体化布局；三是对各类交通、市政、公共服务等设施进行合理配置。

四规协调：在强化城乡建设规划龙头地位的基础上，城乡一体化总体规划应落实好国民经济和社会发展规划的要求，优化城乡资源配置，同时要协调好土地利用总体规划和生态功能区划，优化国土开发格局，加大对基本农田和生态环境的保护力度，促进城乡一体化总体规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、生态功能区划的"四规协调"。

五级体系：完善城乡规划编制层级，推进城乡规划体系的完善发展，构建"市域-市区（县域）-中心城（县城）-一般乡镇-农村新型社区（村庄）"五级城乡规划体系。

4.城乡一体化战略目标

城乡一体化规划通过统筹协调城乡总体规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及各专业专项规划，实现总体规划协调、区域规划对接、专项规划衔接，构建城乡一体的规划编制体系；完善城乡规划建设法规管理体系，制定切实可行的规划管理技术文件，加强部门之间的法规政策协调，构建城乡一体的规划政策法规体系；理顺城乡规划管理体制机制，健全基层管理机构，创新管理模式，强化镇村规划管理，保障规划编制和管理经费，构建城乡一体化的规划管理体制。最终全面实现基本消除城乡二元结构、城乡高度融合的总体战略目标。

【参考文献】

[1]贾全明.从城乡分离到城乡融合：中国道路及其实践模式[D].华中师范大学.2012.

[2]巫丽云.关于城乡一体化规划的探索与实践[J].福建建筑.2009（2）.

[3]张贵凯.人本思想指导下推进新型城镇化研究[D].西北大学.2013.