汕头市濠江区新型城镇化的发展策略研究

李明惠

【摘要】本文在对新型城镇化认识的基础上结合濠江区发展现状和发展趋势，寻求一条适合未来濠江区发展的新型城镇化道路和发展模式，希望能为濠江区的新型城镇化发展出谋献策。

【关键字】濠江区；新型城镇化；发展策略

1.引言

濠江区位于广东省汕头市南部，因蜿蜒贯穿全境的河道型海峡--濠江而得名，内辖达濠、礐石、马滘、广澳、河浦、玉新、滨海七个街道办事处，总用地面积168平方公里。近年来，濠江区始终坚持全面规划、从容建设的科学发展新路径。2012年，汕头市政府和中信集团签订战略合作协议，联袂打造汕头经济特区建立三十周年以来最大规模的城市与区域综合发展项目--中信？濠江滨海新城。同时，汕头加快特区改革创新，科学谋划包括濠江滨海新城在内的海湾新区建设，率先打造华侨经济文化合作试验平台。中共十八大确定国家新型城镇化的发展思路，濠江區面临前所未有的时代发展机遇，如何主动融入汕头海湾新区建设，打造新型城镇化典范，成为实现濠江区跨越式发展的重要课题。

2.新型城镇化的内涵

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基础特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

推进新型城镇化，应坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。

3.濠江区新型城镇化的发展优势

3.1 土地储备优势

濠江区历来被作为汕头"前花园"进行控制建设，土地存量丰富，在汕头"人多地少"的大环境背景下，濠江区仍有50多平方公里的大片完整的优良土地可供开发建设。

3.2 交通区位优势

濠江区在大汕头城市发展格局中属中心区域，具有承北接南，临海、连港（广澳深水港）、邻区（汕头保税区）的区位优势。海湾大桥、礐石大桥、濠江大桥等5座大桥跨海过江。深汕高速公路、国道324线穿境而过，城市主次干道形成纵横交错、方便快捷的交通网络。

3.3 景观生态旅游资源

濠江区三面环海，一面接陆，海岸线长达92.8公里，濠江蜿蜒15公里注入南海，岸线和水体景观资源丰富。区内山体连绵成片，用地面积为59.8公顷，红树林湿地、盐田、鱼塘、田园资源遍布，拥有国家4A级旅游风景区--礜石风景区和中信龙虎滩旅游度假区。独特的自然生态资源是提升濠江新城建设品质的关键。

4.新型城镇化视角下的濠江区发展策略

4.1 濠江区新型城镇化的发展原则

推进濠江区新型城镇化进程，首先要以科学发展观为指导，推动城镇化、工业化、农业产业化互促并进、协调发展。其次，坚持规划先行，统筹城乡和区域发展。第三，坚持因地制宜，走濠江特色的城镇化道路。第四，坚持产城融合，促进经济结构优化和产业集群发展。第五，创新政企合作方式，推进城镇基础设施和公共服务设施的高标准建设。同时，坚持解放思想、改革创新、大胆试验，为城镇化创造良好环境。

4.2 濠江区新型城镇化的战略思路

濠江区与北岸老城区隔海相望，城市化水平却远远落后于北区。加快推进新型城镇化是濠江区实现城乡跨越大发展的必由之路，应紧抓时代机遇，借势而为，主动融入汕头海湾新区发展，探索富有濠江特色的城镇化发展路径。

（1）统筹城乡规划，优化城镇布局，促进城镇集约发展

充分发挥规划引导城镇发展的纲领性作用，优化城镇空间布局，完善城市功能，促进城镇空间精明增长。坚持节约土地集约发展，通过精品工程建设发挥土地规模效应和集聚作用。挖掘存量土地，积极在"三旧"改造、闲置土地和农村宅基地等方面寻求发展空间，盘活城镇低效用地。

（2）改善基础设施，加强交通建设，夯实城镇发展基础

城镇的发展最终取决于城镇的基础。濠江区应立足当前，着眼未来，大力推进基础设施建设，完善配套功能，提升城市的集聚力、吸引力和承载力。加强交通设施建设，通过加快城市主次干道的升级改造，推进汕头苏埃湾过海隧道建设，加快港口集疏运体系疏港大道和疏港铁路建设等，构建高效、便捷、通畅、安全的现代综合交通运输网络体系。

（3）强化产业支撑，促进产城融合，增强城镇发展动力

产业支撑是城镇化发展的核心动力。濠江区应以产业为支撑，产城融合为重要基础和前提，构建与新型城镇化相适应的产业体系：大力推进南山湾科技园、河浦工业区和台商投资区等产业园区建设，完善产业布局规划，促进产业集群与城镇建设的协调互动；探索建立港区联动机制，加快临港工业和现代物流业发展，联动专业市场、城市商贸和休闲旅游业的发展，激活第三产业新引擎；推进都市现代农业发展，提升第一产业联动力。

（4）注重生态文明，凸现城市文脉，构建濠江特色城镇

濠江区应注重将生态文明理念融入城镇建设中，严格保护区域生态环境，不断恢复和提高生态环境承载力，促进人与自然的和谐发展。同时，作为潮汕文明古镇和著名侨乡，应注重弘扬特色文化，凸现城市文脉，在城市不同区块中促进海洋文化、潮汕文化、华侨文化和特区文化等多元文化融合，打造濠江特色新型城镇。

4.3 濠江区新型城镇化的发展保障

濠江区新型城镇化的发展建设，必须大胆探索，促进社会和谐的体制机制创新，增加濠江区城镇的集聚能力，保障新型城镇化建设的持续健康发展。

（1）探索集体土地流转机制

完善农村土地征用制度，推动集体建设用地使用权进入市场流转，建立城乡统一的建设用地市场流转机制，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，从而加速农村集体经营建设用地的流转。

（2）探索公共服务保障机制

建立覆盖城乡的社会保障和公共服务保障体系，维护农民生产要素权益，让广大农民平等参与现代化进程、共享现代化成果。改革农业和非农户口二元制管理模式，逐步建立城乡一体的户籍管理制度，保障公民迁徙和居住的自由，加快城镇人口集聚和机械增长。着力解决农业人口落户城镇后在养老、医疗、就业等方面的社会保障问题，开展进城务工人员职业技能培训工作，实现农村劳动力转移。

（3）探索多渠道融资机制

发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善政府引导、市场运作的多元化投融资体制，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，构建政府投资、社会集资、企业投资的多元投资体制。同时，争取上级专项资金支持，加大投资力度。

5.结语

为实现"生态型的汕头南岸新城、现代服务业发达的粤东首邑、亚太高端文化商务休闲之都"的战略目标，濠江区当下最重要的任务就是积极探索新型城镇化发展道路，努力把濠江建设为绿色、富裕、文明、和谐、智能的现代化滨海新城区，早日实现28万濠江人共筑的"濠江梦"！

参考文献

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