中小城市规划中存在的问题及对策

段巧兰

摘要：城市建设要沿着正常的方向发展就必须有合理的城市规划。文章首先指出了中小城市规划管理存在的主要问题并提出相应的对策，最后指出问题的解决还需要城市规划部门发挥他们的主观能动作用，这样才能更好地实现资源的有机配置并使城市的合理规划落到实处。

关键词：城市规划；中小城市；城市建设；对策

城市规划是一门自古就有的学问，研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，对城市的空间和实体发展进行的预先考虑。其对象偏重于城市的物质形态部分，涉及城市中产业的区域布局、建筑物的区域布局道路及运输设施的设置、城市工程的安排等，城市规划是一项政策性、科学性、区域性和综合性很强的工作。它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市和谐建设发展。

一个合乎标准的中小城市规划，应努力实现以下四个目标：

⑴实现优化产业结构的目标：中小城市具有一、二、三产业并存发展的产业结构特征，所以城市规划设计必须充分考虑这一因素，并加以合理利用和引导。中小城市规划管理部门应在城市规划设计中体现产业结构特点，使其与大城市的产业结构相区别开，走具有自身特色的产业结构道路，同时通过城市规划的作用促进城市经济的市场化发展。

⑵保证城市合理化的规模效益：规划一座城市，必须首先衡量该城市现在所处的发展阶段，在这一发展阶段有什么需求？在规划设计中为城市的下一步規划留有余地，增强应变能力，使得该城市能正常运作。而在生产生活方面，中小城市中的大企业不应无限制发展，应该以中小企业为主以大企业为辅，从而保持城市的合理化规模效益。

⑶发挥区域宏观决策作用：一般中小城市的兴起都处于城乡结合带，这是当下中小城市规划的特殊性，具有一定的中国特色，因此协调好中小城市间的分工合作和配合问题，力求实现聚集效益和规模效益。中小城市规划应立足于本市的发展需求，认真研究产业布局的特征和辐射范围，对城市密集地区进行统一部署和规划，充分发挥区域宏观决策的作用。

⑷要彰显城市文化底蕴：虽然中小城市规划的诸多方面均滞后于大城市的规划发展，但是它拥有深厚的传统文化和悠久的文物古迹，成为了中小城市规划设计的亮点。所以，中小城市规划应将传统文明与现代文明相结合，从而彰显中小城市独特的文化底蕴。

1.中小城市规划管理存在的主要问题

近几十年，随着城市化进程的加速，城市人口密集、交通拥挤、资源短缺、环境污染、生态恶化等问题十分严峻。伴随着改革开放的不断深入，城市规划越来越成为关注的焦点，而城市规划管理作为一项综合性技术行政管理工作更是重中之重，城市规划管理很好的保障城市规划顺利实施，随着我国经济社会的发展，城市规划管理相对滞后，以至于不能满足于当前我国城市化进程需要。缘乎此，我认为我国当前城市规划管理中存在如下问题：

1.1城市规划管理缺乏有效的决策机制

由于政府及规划管理部门的自由裁量权过大，致使规划管理部门不仅是规划编制与审批单位，而且还是规划决策与执行机构。规划管理职能的划分不明确直接导致政府与规划之间缺乏双向交流，政府对城市规划的宣传工作不到位，城市居民对规划的知之甚少，使规划工作丧失了群众的支持与参与。此外，城市规划的编制工作不能与城市规划管理和建设需求相适应，在完成城市总体规划审批程序之后，受规划资源和资金的限制，致使相关部门无法利用现有资源及时组织编制分区规划以及控制性详细规划，从而难以形成全面的城市规划编制体系。

1.2土地规划和环境保护问题严重

时下，城市规划管理中对土地的规划和对环境的保护已迫在眉睫。首先，商业区内中小城市密集地，受到了房屋建筑、就业人口、交通拥堵严重等因素的影响，导致城市中心区混乱，使得城市运行效率大大降低；其次，在城市规划中对土地的不合理利用，使得绿地面积减小，导致生态严重失衡；再次，大多数城市坚持走工业带动经济之路，导致环境质量远远超过了国家相关标准，对当地居民的身体健康造成了相当严重的损害。

1.3对文物古迹保护力度不够

中国拥有五千年的文明史，而中国的文明史是由众多中小城市的历史组成的，几乎每个中均遗留了文物古迹或是一些凝聚历史变迁的街区等，他们见证了城市发展的繁荣与沧桑。可是，许多中小城市在开发建设中忽略了这些文物古迹，甚至导致诸多文物古迹已经彻底消失。在城市规划时，一旦城市文物古迹保护与城市开发产生了矛盾，那么在一般情况下文物管理部门会服从于政府对城市规划建设的安排，从而放弃对历史见证的保护，导致随意破坏、拆迁历史遗存的现象比比皆是。

2.完善中小城市规划的对策分析

2.1强化城市规划意识

中小城市在进行城市规划建设时，必须从实际出发，并将整合原则有效地应用到各种关系的协调和处理当中，以达到强化城市规划意识，充分发挥城市规划作用的目的。首先，在规划过程中，应使各项建设标准、城市发展规模以及定额指标等与国家和地方的经济发展状况相协调；其次，应处理好城市整体建设和局部建设的关系，运用科学的方法合理规划城市中各个区域，借此来体现城市的整体性；最后，应充分考虑到城市近期建设与未来发展的关系，并处理好经济建设与环境建设之间的关系，尽量避免因经济建设造成环境污染的情况发生。

2.2保证城市规划的科学性、合理性

在中小城市进行城市规划之前，对该城市的空间布局应给与重点关注，其中尤为重要的是城市历史资源和特色环境，借此将城市设计落实到规划层面上。在城市景观的规划上应以整体的协调性设计为主，既要符合空间分布及景观组织要求，又要不影响城市整体效果。同时，可将山水、湖泊、人文历史等资源充分地融入到城市空间中。在进行具体规划过程中，应处理好山、水、城市这三者之间的和谐关系。

2.3健全城市规划决策机制

构建科学而合理的城市规划管理体系是城市建设能够顺利进行的关键，面对这一问题，我们应努力通过建立城市规划协会、规划委员会等机构或专家咨询委员会，从而提高政府决策能力。与此同时应不断创新规划理念，并发挥组织协调能力，对空间资源进行合理的统筹布局，以此来提升城市的整体竞争力，使经济得到和谐、有序、快速的发展。

2.4城市环保规划

现阶段，环境污染问题日益严重，中小城市在进行城市规划过程中应重点加强环保规划。其一，降低空气污染。城市中的空气污染主要是由汽车尾气排放以及一部分工业企业生产中排放的有害气体造成的。为此，在进行规划中可采取植被种植的方式，利用城市绿化减少空气污染。同时，还可通过限制外来车辆进入的办法，控制汽车尾气排放，并将位于城市中的工业企业尽可能外迁，借此降低有害气体排放对环境带来的污染；其二，控制废弃物。人们在日常生活中，不可避免地会产生出生活垃圾，其中以废水污染以及白色污染最为严重。对于这一情况，在进行城市规划过程中，应充分考虑生活垃圾的处理，并通过增设垃圾回收站等途径，及时对生活垃圾进行清理。

3.结语

要想彻底解决上述问题，需要城市规划部门发挥他们的主观能动作用，使得每一项目都达到国家规定的要求。在对项目的检查过程中，要检查项目建设是否具有"两证一书"（建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设项目选址意见书）以及其他要求提供的相关证件，并要做到执法必严，违法必究，城市的建设就会越来越趋近完美。

参考文献

[1]任怀生.论城市建设的基本问题[J].中国软科学.2011.