德法共行 保证人民舌尖上的安全

申海鹏

6月10日，2014食品安全宣传周在北京启动。此次食品安全宣传周的主题继前三届“人人关心食品安全 家家享受健康生活”、“共建诚信家园同铸食品安全”、“社会共治 同心携手维护食品安全”之后提出“尚德守法 提升食品安全治理能力”。

今年食品安全宣传周的突出之处在于国家在推行法制的同时树立企业道德观念，国务院副总理汪洋在会上强调，食品安全工作直接关系人民群众身体健康和经济社会发展，必须标本兼治、长抓不懈。要让德治和法治两个“车轮”同时转起来，促进社会共治，保障“舌尖上的安全”。

汪洋指出，这次活动以“尚德守法 提升食品安全治理能力”为主题，很有针对性和现实意义。尚德守法，是实现食品安全治理现代化的重要基础和基本保障。企业作为食品安全的责任主体，要把诚信守法的经营理念奉为信条，建立保证质量安全的内控、溯源、召回等制度，严密防范食品安全风险。政府要认真履行监管职责，健全公平、开放、透明的市场规则，加快完善食品安全诚信体系，建立食品生产经营企业“红黑名单”制度，严惩重处食品安全违法犯罪行为，让违法犯罪分子不敢挑战法律底线。社会各方面都要积极行动起来，营造维护食品安全的良好氛围，让尚德守法成为社会共同的价值取向和自觉行动。

国家食品安全办公室主任张勇表示，食品安全风险高发和矛盾凸显的阶段性特征仍然明显，一些领域假冒伪劣、违法犯罪问题还很严重，这既有产业基础、监管能力薄弱的问题，也有法治失序、道德失范的问题，解决起来不可能一蹴而就，也绝非一日之功，需要标本兼治、内外兼修，依靠道德、法律、经济等多种手段综合施治，依靠政府、企业、社会等多元主体合力共治。食品产业是“良心产业”、“道德产业”。安全食品既是“产”出来的，也是“管”出来的。保障食品安全，重要的是要提升治理能力，规范生产经营和监督管理行为，构建公平竞争的市场经济秩序，因此，必须拿起“德治”和“法治”这两大武器。“德法并治”不仅是提升食品安全治理能力的有效手段，也是发挥社会主义制度优势和市场决定作用的客观要求。我们要坚持以道德为基石、法治为保障，扬善制恶、扶正祛邪，推动形成“尚德守法”的良好秩序和社会风尚，构筑起保障食品安全的坚固防线。建立严格的监管制度，是从规范行为入手，让人不敢违法；建立崇德向善公序良俗，是让人不愿违法。

张勇强调，尚德守法既是企业的本分，也是对监管部门的要求，举办食品安全宣传周活动，就是要进一步增强生产经营者尚德守法责任意识，提升政府尚德守法引领作用，倡导全社会树立尚德守法价值取向，推动食品安全治理体系和治理能力现代化。为将“德”作为一种治理食品安全的长久之策，国家将做以下四个方面的工作。

第一，要强化制度建设，完善尚德守法的长效机制。食品安全治理，尚德是标杆，守法是底线，建立严格的监管制度，从规范行为入手，让人不敢违法；建立崇德向善公序良俗，让人不愿违法。要进一步完善食品安全法律法规，健全最严格的覆盖全过程的监管制度，为生产经营提供行为规范，为监管提供执法依据，让各项工作有章可循。要以完善信用记录制度为基础，以细化诚信评价准则为保障，以健全问题信息披露和守信激励制度为支撑，加快健全食品行业诚信体系，完善诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制。真正让尚德守法者得到褒奖，既有名、又有利；让失德枉法者受到惩戒，一处失信、寸步难行。

第二，要强化诚信教育，激发尚德守法的内生动力。食品行业的百年老店其道德水准都很高，“做食品先要做人”，食品这个“良心产业”需要有道德良心的人来做。因此，要推动社会公德、个人品德、诚信道德教育常态化，教人行善为良、遵纪守法，真正让尚德守法成为食品生产经营者内化于心、见诸于行的基本准则。要发挥行业协会、社会组织等各方力量，加大对食品从业人员道德规范、行为准则以及法律法规的培训力度，让企业真正有责任、有动力、有压力，牢固树立起尚德守法价值观，不断增强尚德守法自觉性，自觉履行生产经营主体责任。

第三，要强化监督治理，增强尚德守法的外部约束。尚德守法，既要靠自律，也要靠他律；既要正面引导，也要监督治理。当前，在食品领域，一些不法分子弄虚作假、见利忘义、道德冷漠、不讲信用，已成为一大公害。监管部门要坚决严格执法，对那些利欲熏心、挑战道德和良知底线的不法分子，重拳出击、严厉打击，让失德败德行为受到法律的应有制裁，切实维护法治诚信、公平竞争、优胜劣汰的市场秩序。要进一步完善食品安全信息发布制度，及时曝光违法违规生产经营企业，落实有奖举报制度，让失信者置于社会监督之下。要发挥行业协会在强化自律方面的作用，支持群众监督、舆论监督，调动多元主体维护食品安全的积极性，让不法分子如“过街老鼠”无处藏身。

第四，要强化示范引领，营造尚德守法的良好氛围。食品安全宣传周活动其间，中央、地方、社会各方面都组织了形式多样、内容丰富的宣传活动。其中，有对诚信为本、以信兴业“老字号”的报道，也有对以义取利、以信立业事迹和人物的宣传，目的就是要充分发挥典型示范引领作用，激励人们见贤思齐、择善而从。我们要继续挖掘食品生产经营诚信自律典型，广泛宣传诚信立业、守法经营的典型经验，加大褒扬激励力度，让人们树立起诚信经营是品牌荣誉、是经济资源的价值理念，营造尚德守法光荣、失德枉法可耻的良好社会氛围。

中央精神文明建设指导委员会办公室专职副主任徐令义讲到，中央文明办将以征信系统建设为依托，建立褒扬诚信、惩戒失信机制，定期向社会发布食品诚信企业“红名单”和失信企业“黑名单”。徐令义指出，在今后的工作中将会以征信系统建设为依托，建立褒扬诚信、惩戒失信机制。配合有关部门，大力推进各领域、全覆盖的社会征信系统建设，与有关职能部门联动，褒扬诚信、惩戒失信。一方面，中央文明办将会同食品药品监管总局等部门，通过新闻媒体定期向社会发布食品诚信企业“红名单”和失信企业“黑名单”，将制售假冒伪劣、有毒有害食品的不法分子告知于众，使之成为“过街老鼠”。另一方面，将推动文明委相关成员单位和食品安全监管部门，深入开展食品领域突出问题专项教育和治理，形成扶正祛邪、抑恶扬善的社会环境。