工程量清单计价模式下施工项目成本的管控

程霞

摘 要：定额计价制度对我国施工项目成本管理发挥过巨大的作用，但随着我国建筑市场的不断开发和市场经济体制改革的持续推进，传统定额计价制度已经难以实现投资控制的目的，无法反映出投标单位"价"的竞争和管理水平。自《建设工程工程量清单计价规范》的发布实施，工程量清单计价模式已经在我国各省市得到了广泛的推广和应用，它对于防止建筑市场的腐败行为、规范建筑工程施工发包和承包计价行为等具有十分重要的作用。

关键词：工程量清单计价模式；施工项目；成本管控

1 2013版清单计价规范的变化

（1）专业的划分更为明确。2008版清单计价规范中一共划分了6个专业（建筑、安装、装饰、园林、市政和矿山），而2013版清单计价规范对此进行了细化调整，调整后分为9个专业，其中将装饰和建筑合并为一个专业，将仿古从园林专业中分开来成为一个新专业，同时增加了爆破工程、城市轨道交通和构筑物等三个专业。

（2）风险责任的划分更为明确。对于计价风险的承担，2013版清单计价规范规定因国家法律、法规、规章和政策变化、省级或行业建设主管部门发布的人工费调整等因素导致的计价风险，应由发包人承担。对因市场物价波动导致的计价风险，应由发承包双方合理分摊并在合同中约定。合同中没有约定，发、承包双方发生争议时，则按材料、工程设备的涨幅超过招标时基准价格5%以上由发包人承担，施工机械使用费涨幅超过招标时的基准价格10%以上由发包人承担执行，并给出了调整办法。

（3）其他方面的变化。除了风险责任和专业的划分更为明确外，2013版清单计价规范对清单项目进行了细化，并且对条文说明进行了量化，从而使得其可执行性更强。

2 工程量清单计价模式下施工项目成本的管控措施

2.1 工程量清单计价模式下施工项目的预算成本控制

目前很多施工企业的预算管理都放在事后成本核算上，使实际成本不能和预算及时且完整地进行比较，更不能发现偏差并加以纠正，这就要求施工项目从承包就采取“干前预算、干中核算、边干边算”的预算管控方式，具体内容如下：

（1）根据项目清单报价初步预测施工项目的目标成本。施工项目目标成本=清单报价成本-成本降低目标值，它是对相关资料进行预测分析和对项目资源进行优化的基础上，经过努力可以实现的成本。这就要求成本预测人员采集各种有用的成本信息资料，进行施工项目的成本预测和决策，估算出施工项目的成本降低额的目标值，进而算出施工项目的目标成本预测值，最后得出科学合理的成本方案及成本目标。

（2）计算施工预算成本。由于清单细目施工预算中的工料机费用合计、其他直接费和现场经费等是构成施工项目成本的费用项目，因此要根据编制出的各个清单细目的施工预算，直接将其中的这几项费用摘取出来进行汇总，从而得到项目的施工预算成本。

（3）初步编制施工项目的成本计划表。各清单项目的施工预算成本计算完成后，要与该施工项目清单报价中的各项成本费用进行比较，从而掌握施工项目具体的成本降低额、成本降低技术措施和竞价措施，因此可以在单位工程项目上进行综合汇总，进而再汇总成为该施工项目的总成本计划。

（4）成本计划的分解落实。项目总成本计划以及各单位项目成本计划编制出来后，要以文件的形式进行确认，并配合各种经济责任和管理制度具体分配到各职能部门和个人，最终使项目的实际成本能按成本计划得到较好的管控。

2.2 工程量清单计价模式下施工项目的全过程成本管控

（1）招投标及合同阶段的成本管控

工程量清单计价模式下做好招投标的施工成本控制工作应把握好工程量清单概念、投标程序、投标策略和技巧、合理低价中标、确定合同类型、合同条款的确定、重视风险的合理分摊等。

工程量清单招投标使得投标企业可以更为灵活地运用投标策略，当企业决定参与某一项投标后，就要对招标文件进行认真分析，对施工图和工程量清单进行认真审查和核对。需要注意的是，投标企业所获得的利润除了正常利润外，大部分都来自靠分析和审查招标文件。一般而言，投标企业可以采用的报价策略包括以下几种：①招标人规定了暂定工程量的分项内容和暂定总价款，并规定所有投标人都必须在总报价中加入这笔固定金额，但由于分项工程量不很准确，允许将来按投标人所报单价和实际完成工程量付款，遇到这种情况时，由于暂定总价款是固定的，对各投标人的总报价水平竞争力没有任何影响，因此在投标时就可以对暂定工程量的单价适当提高；②在报价不变的情况下，投标人应对早期计量的工程项目的单价适当抬高，有利于资金的周转，但也应注意这种单价的不平衡要有适当的尺度，不可以随意伸缩，如果工程量清单中的许多单价偏离了适中的市场价格时，就有可能导致废标。

工程量清单招标实行了量价分离、风险分担，确保所有投标单位都站在同一起跑线上，有利于实现优胜劣汰，而且在评标时更倾向于合理低价中标的原则。合理低价中标法在一般建筑工程项目招投标中运行最广泛，使用时要克服只看总价不看报价的思想，投标单位应在保持总价不变的情况下，将变化较小项目的单价降低，将变化较大项目的单价增大，以达到竣工结算时追加工程价款的目的；此外也要克服只看单价不看工程量的弊端，对工程数量大的单价进行重点分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低，避免工程造价被恶意扭曲的行为。

（2）施工阶段的成本管控

工程量清单招标模式下的中标工程，其工程造价已经确定，只有当出现变更时才另行计算调整，因此工程量清单工程成本要素的管理，是如何在既定收的前提下控制成本支出。用清单报价来控制施工项目成本，最直接的方式就是向班组下达施工任务书和领料单，即根据进度计划和清单报价，以施工班组为对象，将应完成的工程量项目所需的定额工日数、材料需求量等分别填入施工任务书；完工后通过质量验收记录实耗工日数和材料量，来计算劳动报酬。以班组为对象根据施工任务书所完成的各项材料需求量签发限额领料单，材料管理员根据领料单发料，控制项目施工中的材料用量，工程结束后计算实际耗用量，节约有奖，而超支则扣减酬劳。

（3）竣工阶段的成本管控。竣工阶段成本管控的措施包括：缩短工程扫尾工期，及时办理竣工结算，降低竣工阶段的成本支出；竣工結算要求有完整的工程相关资料，要求编制人员具备深厚的专业功底，同时深入施工现场了解情况，掌握工程动态和价格动态，从而确保工程成本的准确性；认真审核合同条款，如有关工程结算价款的规定、双方责任及风险的分担、双方约定的结算方法、取费标准和优惠条款等。

3 讨 论

从全文的分析可知，随着我国的入世和建筑市场的快速发展，传统定额计价模式已经不适应我国建筑市场发展的需求，因此推行工程量清单计价模式是我国建筑业发展的必然趋势。本文立足施工企业，紧密围绕工程量清单计价模式下施工项目成本的管控措施展开，具有一定的参考价值。

参考文献

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