转轨中的国有企业车辆改革方案研究

王金伟

摘 要：伴随着中国的经济转轨不断深入，社会主义市场经济的特色日益明显，国企改革也在不断推进，并逐步性、层次性的细化到各个方面，国有企业的车辆改革也逐渐步入经济发展日程。车辆调动和使用关系着企业的日常办公、工业成产，车辆改革也与分配方式、产业结构的优化发展联系紧密，必须仔细研究、谨慎开展。现在结合国内外车辆改革的成功经验和失败教训进行学习，制定符合我国国情和适应经济发展的改革模式。

关键词：车辆改革；国有企业；转轨时期；成本管控

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.097

1 国内外车辆改革的经验总结

在对我国转轨时期的国有企业车辆改革方案进行确定研究时，可以首先选择国内外优秀案例进行借鉴学习。在法国，办公机构的车辆购置费用在每年年初的政府预算中有严格的要求和标准，在车辆购置时设立专门的机构统一购买，避免私人购买的产生的费用不明、私收回扣的行为发生；车辆配置也根据官员职位和权限的不同，严格限定人数和使用资格；在日本，政府车辆仅供公用、出差使用，避免官员以权谋私；在德国更是严格控制公车开支，多租赁、少购买，以节约政府经费；在我国国企车辆改革较为典型的例子是在黑龙江齐齐哈尔和广东珠海地区进行公务用车社会化、市场化和货币化改革模式，但由于公车拍卖的控制标准较低，导致实施效果较差。

从上述总结的经验可以发现，不同国家主要通过节约经费、控制开支、严格审核、统一购买控制公车使用等方式来实现对政府车辆的有效管理与使用，同时制定细则和标准，进行管理的监督，以提高公车合理使用率，减少公共资产的浪费，这值得我国学习和借鉴。

2 转轨中的国有企业车辆改革方案具体模式的制定

根据以上总结的经验，我们可以从以下几个方面入手总结和制定的改革模型。

2.1 车辆成本管控的模式选择

对车辆的改革控制，可以从源头出发，严格控制车辆的购置经费、成本预算和相关人员的薪酬支出。在车辆购置中存在很多可以避免的、避免后可以有效提高使用效率的隐形费用，如公车补贴、车本回扣等严格控制相关费用，公车补贴费用中的相关保养、维修、油品费用有单独的财务核算取代，由司机定期凭借发票到财务部门报销，凭借实际支出获得补贴，避免经费浪费；运用市场经济的运行原理，引入多方对立的产品进行竞争，促进产品进步的同时，避免相互串通牟利。此外，运用成本定额思维，对公车使用时间和频率进行合理估算，计算应付的成本，实现有效控制。

2.2 车辆管理的组织设计

利用市场机制和成本分析都可以实现对成本的管控，接下来就是对车辆使用的具体监管，成本支出、成本预算、成本使用的监管都十分重要。这是可以设立与财务机构和公车使用机构紧密关联但有时独立存在的单独机构，进行独立管辖，如效仿法国成本预算的联合委员会，设立管理科。下属工作人员对本期公车的使用频率、人员产值车辆使用里程等相对应，判断是否使用合理，并结算其成本定额；将结果反馈到车辆调度岗位，以行使具体的权限，限制人员的不合理使用；综合管理岗位负责对车辆的购置、维修、报废、油卡充值等具体情况进行登记管理，务必做到一丝不苟、实事求是对本单位车辆进行管理时还要求考虑具体工作情况，如一些因工作原因需要实地考察、频繁用车的岗位，应该特殊情况特殊对待，避免管理失误，打击员工工作积极性。

2.3 公司车辆资源的优化方式

通过对车辆的成本管控和管控组织设计，可以有效地提高车辆合理率，在车辆资源优化使用方面，还可以根据官员职位和权限的不同，严格限定人数和使用资格，控制车辆的使用，减少无效使用、过度使用。可以从以下方面入手：第一，对领导用车的等级、数量进行控制，一旦满足基本使用需求，严禁存在攀比、虚荣的心态使用高级车辆，根据领导级别，分层确定标准，并严格执行；第二，一旦发生外出、出席座谈等集体公干，统一调度车辆，控制车辆总数，各部门之间车辆允许调动使用，避免车辆过多导致荒置浪费；第三，车辆管理部门对车辆使用情况进行定期抽查，避免公车私用的行为发生。

3 国有企业车辆改革方案目前所取得的积极成果

通过以上对国有企业车辆改革方案的具体实施，并在一些地区开展试点，已经取得了显著的成果。

3.1 经济方面

对于产权不明、公车外用、使用不明等情况进行了整改，对滥用国家财产的行为进行了严肃的处理。通过实践证明，产权清晰是车辆管理的前提和基础，既是防止国有资产流失的必要工作，也端掉了腐败的温床，有效的规避了企业车辆管理中的经营风险和安全风险。公车外借整体下降了20.5%，公司本部的燃油费就下降了50%，有效的提高了公司的经济效益，节约了公司成本。

3.2 企业建设方面

通过对部分车辆驾驶员以权谋私、滥用国家资产的行为进行了处理，促进了内部分配的公平，是我国转轨时期取得的有效进步，增强了员工工作的积极性，提高了员工的成本意识，提高了企业内部的凝聚力。

4 结束语

以上笔者借鉴国内外企业车辆改革的经验，从成本管控、车辆管理、车辆资源优化三方面出发，提出了合理化建议，优化车辆资源，实践证明具有可行性。

参考文献

[1]李艳楠.公务用车制度改革问题研究[D].昆明：云南财经大学，2013.

[2]徐志勇.转轨中的国有企业车辆改革方案研究[C].20101113.