论农村集体财产管理

成宝艳

摘要：近年来，我国对农村经济的发展及“三农”问题给予了极高的重视。农村集体财产是我国广大农民靠辛勤劳动多年积累下来的成果，是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。加强农村集体财产管理，对于促进中央“三农”政策的贯彻落实具有重要的现实意义。针对乡镇农村集体财产管理中存在的问题，文章提出相应的解决对策，力争全面带动农村经济的发展，加强对农村集体财产的管理，使农村集体财产管理逐步走上健康稳步发展的道路。

关键词：农村；集体财产；集中核算；资产管理

一、加强农村集体财产管理的意义

农村集体经济是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础，农村集体财产属于集体性质，所有权隶属于村集体经济组织的全部成员。它包括经营性资产、非经营性资产、土地、山林等一些资源性资产，是集体经济组织成员通过入股或是劳动长期累积创造而成的共同财富。立足于长期农村经济发展及集体财产管理实践，发现农村集体财产管理问题，建设社会主义新农村，是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求的前提。

农村集体财产是我国广大农民生存与发展的重要物质基础，对农村集体财产有效管理是保护农民合法权益的基本需要。随着我国农村经济发展及“三农”政策的不断深入，目前农村集体财产管理在基层实践中已经有了相当大的进步，但仍存在诸多问题有待解决。因此，加强农村集体财产管理，不仅有利于维护广大农民的基本权益，促进农村集体经济的可持续发展，而且有效推动基层农村廉政之风形成，进而构建起党员干部与广大群众的和谐关系。

二、农村集体财产管理中存在的主要问题

（一）农村集体财产管理产权不明

乡镇农村集体财产管理不规范、产权不明晰的现象普遍存在，在农村集体财产管理统计口径和统计标准方面，我国尚未建立起标准化的规范细则，造成乡镇农村没有建立严格的资产管理制度，集体财产的产权界定不明确，造成资产流失。乡镇会计核算中心会计人员不固定、工作交接不规范，或原始凭证不规范、不完整，会计账簿设置、登记不全等情况造成农村集体财产管理不规范，不明确。

（二）农村集体财产监督不力

近年来，我国市场经济的迅猛发展带动了城鎮化进程的迅速推进，使得农村集体经济也得到飞速发展，在这个过程中大多数农村乡镇积累了大量的集体财产。然而，随着农村集体财产总量的提升及形式的多样化，许多农村集体财产在管理中出现了监管不力的情况。目前，农村集体财产普遍存在财务内容选择性公开、实质性的内容公开不细或干脆不公开、缺乏对集体财产的有效监控等问题，导致集体财产在管理中可能发生严重的流失现象，审计监督不到位也导致集体财产管理问题日渐严重。

（三）农村集体财产管理制度相对落后

我国农村集体财产管理相对落后，大多数农村都未建立起一套科学、规范的集体财产管理制度，集体财产的管理处置权通常集中在少数村干部手中，集体财产的管理与处置缺少民主讨论，背离了国家关于农村集体财产管理公开、公平、公正的基本原则。另外，负责农村集体财产管理的人员不固定，工作不具体，管理资产人员相互包庇，也造成大量集体财产的丢失、挪用，这些都不利于集体财产的管理。

（四） 农村集体财产评估管理落后

一些改制的农村集体在进行清产合资时，通常应该由具备资产评估资格的权威机构对资产存量进行正规的资产评估，建立起正常的验资审计和资信评定制度，而一些村下属企业在改制时，采用由乡镇农村领导班子管控的会计核算中心确认企业净资产。一些改制集体经济组织，企业管理层与普通职工之间股权分配比例显失公平，存在明显的不公平性，同时也造成了集体财产的流失。

（五）农村集体财产收支不平衡

我国农村集体财产管理中普遍存在收支不平衡的问题，特别是非生产性开支过大，在集体财产的收益分配中往往存在重分配、轻积累的情况，也造成农村集体经济难以扩大规模，支出高于收入的情况。很多农村在集体财产的收益及资金的使用方面更侧重于非生产性支持，更多地财产被用于管理费用、福利费用及接待应酬等方面，而生产性支出所占比重相对较小。这种现象造成农村集体财产浪费、收支不平衡，也滋生了一些干部的腐败作风，导致农村集体资金有效使用率降低，导致村民与村干部之间的负面情绪加重，给农村经济的发展造成阻碍。

三、加强农村集体财产管理的对策

（一）建立健全集体财产管理制度，规范工作流程

农村集体经济管理中心应结合本地的实际情况，制定一套完善合理的农村集体财产审计、监督制度及财务会计制度，确保所有管理人员及财务人员有章可循。

建立健全的审计监督制度，规范操作流程。坚持以民为本，依制度办事，按程序运作，邀请群众监督，建立举报奖惩机制，公开透明管理过程，坚决杜绝暗箱操作；建立警示谈话机制，通过述廉考廉、民主评议、廉政谈话等制度，及时掌握村干部及管理人员的廉政情况，及时纠正存在的问题。

完善财务会计管理制度。在核算不同的主体时，采取分账核算的方式，这并不会过份增加管理成本。同时，伴随着我国社会主义市场经济体系的逐步完善，农村公益事业、“三农”政策财政资金支持等各项集体财政收入也逐渐增多，农村集体财产管理也受到了社会主义新农村财政政策的保障与扶持。

（二）加大农村集体财产管理道德与法律约束力度

加大农村集体财产管理法律约束力度是有效管控农村集体财产监督、管理及运营的重要手段和保障，是搞好农村集体财产管理工作的关键。

对一些违规操作行为，要适当给予有针对性的道德约束，发现问题及时纠正并警示，以案促教，增强管理约束效果。明确农村集体财产管理的责任目标、奖惩形式、范围、制度等，设立专门的监督审计人员，按规定行使监督职权，规范管理流程，严格考核，对于农村集体财产收益、集体股权管理、农村集体财产流失查处、农村集体财产处置等方面加以监督和管控，以确保农村集体财产的安全。

农村集体经济产权是依法界定产权，搞好产权登记，分清不同層面、主体、部门之间的法律责任。界定农村集体经济产权是清产核算工作的核心步骤。开展这项工作，应坚持“公开、公平、公正”的原则，尊重事实，依法办事。及时办理产权登记是巩固资产清理成果和加强集体财产的一项十分重要的日常基础工作。清产核算工作应建立起分级管理制度，即镇级集体经济组织的资产由区级相关行政管理机构负责登记、核算，村级集体经济组织的资产由镇农村经济经营管理站负责登记。

（三）规范农村集体经济组织运行治理结构

目前，我国农村集体经济组织尚没有专门的法律来加以界定和约束，在理论实践上，农村集体财产管理尚未满足我国社会经济发展需求，加快立法对我国农村集体经济组织的性质及集体财产管理制度及实施办法等给予规定。明确农村集体经济组织的管理权责，规范组织结构设置，管理人员的权利与义务，建立内部控制体系，加强监督与治理力度，确保农村集体财产管理科学化、规范化，真正实现为农民创造收益。同时，维护广大群众的参与权、知情权和监督权，破解与农村集体财产管理相关的经济矛盾，维护社会主义新农村的和谐稳定，为此农村集体财产管理工作必须持之以恒，深入开展。

（四）加强农村集体财产管理的动态监控，积极控制不良债务发生

加强农村集体财产的管控，有必要建立一套完善的财务监督制度，动态监测资产使用情况，及时发现和纠正不良债务的发生，化解债务矛盾，促进农村集体经济取得长效发展。强化农村集体财务管理，在加强审计监督的同时，严格查处挪用、转移集体财产的现象，杜绝管理制度上的漏洞，确保农村财务管理的规范化、制度化。理顺农村财务管理体制，进一步明确农村集体经济的指导意见，确定服务与监督职责。财政部门根据《会计法》，对组织机构进行理顺，将隶属于其他部门的集体财产管理人员，统一调配规划管理。

（五）切实做好集体财产的评估、审计工作

农村集体财产的评估是调查摸底集体财产的流转情况和经济运作状况并以此加强集体财产管理的重要手段和方法。农村集体财产管理需经具有农村集体财产评估资格的机构进行评估。同时，农村行政管理部门要加强对农村集体财产管理审计工作的指导和重视。农村集体经济组织要建立起完善的评估、审计管理团队，对集体财产的动态情况进行定期或不定期的监控，组织全面或专项审计工作，及时发现处置集体财产管理过程中的违法违纪行为。

明晰评估主体，加强资产评估管理。通过农村集体财产的评估工作，既有助于界定经济产权，合理定价，保护广大农民集体财产的合法权益，确保农村集体财产的安全完整性，同时又能够实现资产运作的保值增值目的，促进农村集体经济发展。鼓励区级、镇级建立审计评估机构，设置专业化的专职评估人员，推动农村集体财产管理工作逐步走上科学化、规范化的道路。

四、结论及建议

综上所述，加强农村集体财产管理工作是进一步确保农村集体财务、资产的安全性、完整性、保值增值的重要措施。合理、有效的财产管理制度能够有效促进农村集体财产管理有序及可持续发展，在一定程度上促进我国社会主义新农村经济不断向前发展，推动广大农民提高生活水平。为此，在农村集体财产管理工作中，应善于总结、思考，对于存在的问题及时纠正并改进管理制度，落实管理措施，积极妥善处理农民与村干部及管理人员之间的矛盾，落实相应的监督、管理制度。随着我国农村集体财产管理制度的不断深入，集体财产产权进一步明确，集体财产管理团队更加专业化、规范化，完善财务管理制度与监督审计体制，从根本上增强农村集体财产管理效率，对促进我国建设社会主义新农村具有重要的实践意义。

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（作者单位：山东省东营市东营区史口镇政府）