试论如何开展社区职业指导

彭伟池

摘要：文章围绕目前广东省社区职业指导工作实践展开研究。分析了广东社区职业指导现状，针对当前广东社区职业指导中存在的问题及原因，提出针对丰富职业指导内容，注重细致服务过程管理、积极创新职业指导方式等对策，从而促进广东社区职业指导工作更好发展。

关键词：社区；职业指导

随着市场经济的不断发展，社区就业作为社区建设和社区经济发展而出现的一种新兴就业形式，是下岗失业人员扩大实现再就业的重要渠道。据不完全统计，广东省社区基层每年提供的各类岗位超过20万个，为全省城镇新增就业做出了20%的贡献率，促进了150万人以上就业，其中，社区就业困难人员38万以上，开展社区职业指导成为解决社会矛盾、维护社会稳定、促进经济发展的客观要求。本文通过广东省社区职业指导为例深入探讨，以期促进社区职业指导工作创新发展。

一、社区职业指导概述

（一）社区职业指导内涵

社区职业指导工作是为了社区求职者就业，就业稳定，职业发展和用人单位合理用人、提供咨询、指导及帮助的过程。社区职业指导的主要对象是城镇下岗失业人员，其中包括“4050人员”、就业特困人员、离异的下岗失业人员。《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》（国发〔2000〕42号）提出各级公共就业服务机构要积极探索社区就业服务的有效方法，通过开展有针对性的职业指导，引导他们在社区实现再就业。

（二）社区就业

社区就业就是把扩大就业与社区服务结合起来，依托社区阵地，向社区要岗位，为社区居民提供服务和方便的活动。广东省劳动和社会保障厅粤再就〔2001〕3号提出社区就业实体的主要形式包括：一是下岗职工、失业人员个人或合伙创办、从事社区服务的小企业或个体劳动组织；二是企事业单位、社会团体、就业服务机构、街道基层组织投资兴办，以安置下岗、失业人员为主，从事社区的便民利民服务、城市管理服务、家政服务、为机关企事业单位提供各种临时性劳务的劳务型企业或社区就业劳动组织；三是下岗职工、失业人员个人或组织起来从事家庭手工业、工艺作坊等活动的组织。

（三）社区职业指导对社区就业的作用

社区就业可以给劳动就业者提供了一个宽广的空间，据《广东省城乡社区服务体系建设“十二五”规划》通报，2010年底，广东省社区服务业从业人员530万人，劳动就业部门通过社区就业岗位开发，可扩大就业渠道，通过引导下岗失业人员进行心态调整，实现老有所养、幼有所托、孤有所扶、残有所助、贫有所济、难有所帮，从而达到稳定社会的作用。

二、社区职业指导的现状分析

社区职业指导经过多年的发展积累了相关经验，主要为以下几个方面：一是创立社区职业指导机构。二是开展社区职业指导实践工作。三是社区职业指导队伍壮大。但也出现了一些新问题，具体如下：

（一）社区职业指导与社区服务结合不够

目前，社区服务者的眼光和思路局限社区老年人、残疾人、孤儿、妇女、社区贫困户、优抚对象的社会救助和社会福利，把社区就业与社区服务看做是两回事，缺乏将社区服务和精细化社区职业指导辩证系统开展工作。其实，社区服务不但在安置社会就业方面拥有巨大的发展潜力，而且可以为社会提供相当多的临时就业机会。

（二）分类指导不到位

社区职业指导没有把满足对象需求作为职业指导全部工作的出发点和落脚点。其实，社区职业指导服务群体普遍存有失落、自卑、顾虑的心态，具体表现为：在人格方面：缺乏自信、情緒急躁，存在一定程度的人际沟通障碍；在职业能力：普遍较低，技能单一，缺乏社会所需的综合职业技能；在生理条件：年龄偏大，负担比较重，经济压力大；在求职技能：绝大多数没有求职经历，缺乏求职面试等基本知识训练；在资源方面：用于就业资源很少，力不从心；在求职动力：就业愿望比较迫切，动力较强，但求职频率不高；在年龄较大下岗失业人员：大多数具有一定的就业经历，积累一定就业经验和社会生活经验。以上分类可见，这就要求职业指导过程中要重视特殊性，有针对性分类开展个性化职业指导。

（三）社区职业指导方法不够

大部分的社区职业指导方法只是单纯“上大课”“说教式”的方法，枯躁无味的指导方法只会让指导对象一无所获，职业指导的重要原则是“尊重服务对象”，当求职者的需要呈现丰富和多元化趋势的时候，职业指导工作还停留在许多程式化的方法层面时，就难以满足求职者的种种需求。

三、社区职业指导存在问题的原因分析

（一）组织对社区职业指导保障政策不足

2012年广东省政府制定《广东省城乡社区服务体系建设“十二五”规划》，2013年公布《关于组织开展第三批省级充分就业星级社区推荐工作的通知》（粤人社办〔2013〕349号）。以上政策把社区就业工作纳入社区建设的总体规划，努力增加社区就业岗位。但是，由于缺乏具体的社区职业指导政策的指引，相应的资金、税收、工商服务没有及时跟上，影响求职者的信心。

（二）社区职业指导师人员队伍建设滞后

一方面，队伍人数不足，社区工作者是凭证上岗，这一定程度上提高入行的要求和标准。另一方面，业务水平不高。社区服务的工作内容纷繁复杂，社工需要做好社区服务工作，还要提升职业指导的服务水平。然而，大多数的社区职业指导师面对年龄偏大下岗求职者，指导内容没有说服力，方法难以令人信服，这给开展社区职业指导工作带来挑战。

（三）社区职业指导内容不够创新

目前，广东省的社区职业内容在形式和表面上，仅仅流于形式，作作表面文章。如仅限向服务对象开个会，作个就业报告，介绍一下就业形势，宣传一下政策，会后很多工作并没有得到有效的落实，更没有具体跟踪服务和反馈制度。其实，社区内有各种各样的失业者，根据每个人的年龄、性别、身体状况和文化知识结构都不同，他们有不同于一般求职者思想和生活的困惑。

四、开展社区职业指导的主要路径

（一）丰富职业指导内容，提升职业指导效果

可从如下方面着手：一是心态教育与择业教育相结合。教育引导下岗职工破除等、靠、要思想，树立开放、多元化、多样性的就业观念。二是政策指导与技术提升相结合。职业指导人员要针对求职者的社区就业愿望，有针对性地宣传社区就业的优惠政策和市场就业政策，并对求职者上岗前的技能和技术培训。三是情商教育与求职技巧相结合。在社区职业指导中，需要我们关注求职者的情绪管理、自我管理、自我激励、冲动控制、人际交往技巧等情商内容，帮助对方掌握求职礼仪和技巧，市场经济中选好自己的角色。四是生活指导与职业指导相结合。社区职业指导要求我们要了解对方的实际情况，细致调查，掌握对方的困难，开展多种形式的沟通，建立依赖感，做好职业指导工作。

（二）重视细致职业指导服务过程

在对社区下岗失业人员进行职业指导时，重视事前—事中—事后细致过程。事前，要做好社区就业人员的预防性指导，以提前入手的策略，按照服务对象的不同岗位细分，利用现身说法，帮助下岗失业人员转变就业观念，树立服务意识，做好上岗前的心理准备，要结合不同的社区岗位，总结归纳上岗后面临的问题，开展有针对性的指导，帮助人们克服职业心理障碍，掌握基本的服务常识的技能，提供应对措施和方法。事中，主要是对特殊问题群体实施在包括职业指导在内的系统干预。例如，下岗失业人员中的“4050”人员，仅仅开展一般性的职业指导，已经不能解决其问题，要针对特殊的问题提供特殊的方案，实施特殊的措施和政策支持。事后，要实施跟踪服务，及时帮助下岗失业人员解决各种问题，使之尽快适应新的环境，促进个人就业稳定，促进个人职业生涯的发展。

（三）积极倡导创新的职业指导方式

1. 运用“走出去、请进来”职业指导方法

所谓走出去是指在服务形式上逐步由“来访接待型”向“主动服务型”转变，社区职业指导不是被动的在办公室里坐等服务对象，而是与主动“走出去”相结合，经常深入社区活动场所，深入求职者的家庭，登门拜访和现场服务，及时了解求职者和用人单位的需求，主动开拓服务项目，想方设法促进职业供求的匹配，做到社区内就业与区外就业结合，才能相得益彰，走出一条扩大就业的路子。所谓请进来就是聘请单位的人事负责人担任社区职业教师或职业指导顾问，由他们参与社区职业指导工作这样就会取得事半功倍的效果。

2. 针对不同对象开展细类指导

社区的职业指导对象由于知识、阅历、技能等方面均存有差异，精细化职业指导要求根据求职群体的就业条件进行调查摸底，部分服务对象分类情况如表1所示。

如表1所示，社区职业指导更强调根据问题的特点和类型，开展分层、分类指导，挖掘求职人员自身特点，提出具有针对性、具体性、操作性的援助措施和方法，實施职业指导的全程服务。

总之，社区职业指导是要充分建立社区职业指导工作网络，丰富社区职业指导内容，以社区岗位开发为重点，细致调查，摸底分类，以动态档案记录细致服务过程和反馈跟踪，积极倡导创新的职业指导方式，实现社区高质量职业指导。

参考文献：

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[3]林敏仪.试论在社区如何开展失业人员职业指导的方法[J].环球市场信息导报，2014（06）.

[4]杨丽娜.新生代农民工职业指导研究[D].东华理工大学，2013（04）.

[5]崔文英.社区就业中的职业指导[J].理论动态，2012（04）.

（作者单位：广州南洋理工职业学院）