关于建设工程招投标风险控制的几点思考

袁海云

摘 要：随着我国社会经济的发展，城市现代化步伐的不断加快，建筑工程项目数量大幅增加。与此同时，建筑市场竞争也日趋激烈，一些不法分子为攫取利益，往往采用违法、违规手段中标，不但严重损害了他人利益，同时也为建筑物安全埋下隐患。对此，本文从建设工程招投标风险控制的角度出发，进行简单的分析与研究，并提出一些可供参考的意见与措施。

关键词：建设工程；招投标；风险控制；对策

1 建设工程招投标风险分析

1.1 陪标现象严重

现阶段，我国建设管理体系并没有实现“政府计划”到“工程项目”的转变，仍然还有一部分政府工作人员以权谋私，将某些建设工程以各种方式分包给建设施工单位，获取不法收入，而所进行的招投标工作流于形式，其他建筑公司仅仅起到陪衬作用。更有甚者，一些投标者之间相互串通投标，不断压低标价来提高价格，让自己中标。这样一来，建设工程的招投标虽然表面上看起来是合法的，但是并没有真正做到招投标过程的公平公正公开，不利于我国建筑市场的健康发展。

1.2 非法多层转包

调查发现，一些施工企业在中标之后私自将工程转包给其他施工单位，多层转包导致建设工程的质量无法得到控制，由于没有一套严格的质量管理控制体系，在发包商、承包商之间普遍存在着责任推诿、扯皮等现象，严重影响了工程质量。不仅如此，一些施工企业甚至利用违法分包的方式转让给其他建设单位，并从中收取大量的建设管理费用，一些资质不够齐全、建设质量不高的施工单位为揽下工程宁愿压低价格，然后在具体的施工当中使用劣等材料等方式填补空缺。承包商多层转包使得建设施工质量得不到有效控制，从而工程建设质量及安全问题也难以得到保证。

1.3 评标管理存在问题

截止到现在，我国仍然没有建立起一套统一、科学、可靠的评标管理体系，很多招标单位过分注重报价，并没有重视其他方面。在整个评标体系中重视定性评价却轻视定量评价，其主要原因是由于评审专家的专业素质不过硬、评标办法不科学所导致的。

1.4 招标代理不规范

从招投标监督管理方面来看，当前已经基本实现了从资格审批管理到过程控制监督的转变，但是在违法行为检查及登记备案环节上仍然是交由招投标代理机构来进行的。但需要看到的是，我国建设工程招标代理业务起步较晚，招标代理市场并不成熟，很多方面都需要进一步完善和规范。此外，由于管理监督机制存在缺陷，一些招标代理机构在实际工作当中受利益驱使，往往利用自身第三方的特殊身份有倾向的为业主选择一些投标单位。总之，当前我国在招标代理机构的约束上并没有形成一个具有可操作性、完整的、细化的评价标准及管理规范。

2 建设工程招投标风险控制措施研究

2.1 招标方的风险与控制措施研究

2.1.1 工程量清单风险与控制。（1）清单项目设置要综合考虑建设质量、建设工期等因素，如建设工期中是否设有赶工、增设项目的费用细目等条款；（2）在设置清单项目时，对于招标工程的范围及所处环境要予以充分考虑，例如在项目费用中是否设有因场地狭小、交通不便或其他原因所造成的运费及人工费等；（3）工程量清单设置要严格依照招标文件及合同规定编制，并对相应的风险费用予以补充明示；根据实际情况设置保护性条款，转移风险。

2.1.2 “价”的风险与控制。“价”的风险主要是由于工程量变化或由于其他因素的影响而造成的风险，在此类风险的处理上主要有以下两种方式：（1）风险预防与转移并用。招标方根据已有经验和在综合考虑实际情况的基础上，在合同中设置相应的、具体的约束条款来起到防范“价”的风险。（2）风险自留。如果对风险评估时数值太小或某些不得已情况下，可以采用风险自留的方式，一般风险自留在“价”的风险处理中应用较多，例如即使出现任何情况都不调整项目单价，一般这一方式在小型建设项目中应用较多，而大型工程由于建设周期长，易受到价格波动影响。

2.1.3 技术风险与控制。受技术条件不确定性影响所带来的影响即技术风险，一般技术风险的处理主要有以下三种方式：（1）根据最低价中标发编制招标评标原则及相关办法，例如采用综合评分法的方式控制风险；（2）编制招标书时，结合实际情况制定关于错、漏、重的修正办法；（3）结合实际情况与工程特点设置相应的保密性条款。

2.2 投标方的风险与控制措施研究

2.2.1 报价失误风险及控制。（1）紧扣标书要求。投标企业在报价时必须要严格依照标书要求进行，根据我国颁布的相关法律规定，投标文件必须要对招标文件做出实质性的响应，只有严格按照标书要求进行投标方可参与到招标竞争当中去。（2）体现“价”。众所周知，之所以进行招投标工作，其目的就在于市场资源的合理配置。因此投标报价必须要充分体现出施工方案的“价”，具体来说即要对建设质量、建筑周期等因素做出具体反映，尤其是对于建设周期长的建设项目更要如此。（3）风险转移。第一，对于专业性强的建设工程，必须要科学合理的选择分包商，切实达到风险转移目的；第二，要完全掌握工程项目资料，对于不明确的因素要及时提出并合理报价，尤其是招标方所提供的清单中如果存在错、漏等问题，要及时提出并督促完善。

2.2.2 保护性条款的风险。（1）投标报价时提高项目索赔单价；（2）投标报价时对支付因素加以充分考虑，例如当项目总价固定时，可以适当提高先支付价格，降低后支付价格，提高中标几率；（3）同招标方签订合同时，尽量控制其风险范围，或采取措施转移风险。

3 结语

现阶段，我国对于建设工程招标中的违法、违规等行为的监督管理上普遍存在问题，以至于此类现象频频出现。正因如此，我国主管部门必须要制定出一套切实可行的监督管理措施及处理办法，对于一些较为严重的问题可以上升到法律层面，及时查处和严肃处理招投标当中的违法违规行为，只有这样才能够有效控制建设工程招投标风险。总而言之，建设工程项目的质量安全必须要得到重视，它不仅关系到人们生命财产安全，同时对于促进我国建筑行业的发展、推动我国社会经济的发展也具有重要的作用。

参考文献

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