国土资源管理中地籍管理模块设计研究

姚伟++刘宇琼++郭亚东

摘 要：本文基于笔者多年从事国土资源管理的相关工作经验，以长沙某城镇地籍管理信息系统构建为工程背景，探讨了基于GIS构建地籍管理信息系统的业务功能模块设计，系统总体设计和主要模块的相关设计思路，全文是笔者长期工作实践基础上的理论升华，相信对从事相关工作的同行有着重要的参考价值和借鉴意义。

关键词：GIS 地籍管理 信息系统 业务功能模块

中图分类号：P27 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）08（b）-0027-02

地籍管理工作是国土资源管理的重要业务和城镇国有土地管理的基础，同时也是一项技术性、政策性、时效性很强的工作。地籍管理是随着土地的深度开发和利用，各种形式的变更、出让、出租等越来越频繁，政府和各级土地管理部门必须掌握快速、动态变化的地籍信息。因此，必须改变原有的靠手工操作、图纸管理的模式，借助先进的计算机技术，建立城镇地籍管理信息系统，实现计算机网络化图文办公，实现地籍信息的采集、处理的自动化，实现不间断的数据流。从而使地籍信息方便、快捷地应用于社会各个领域，高效地保持地籍信息系统的现势性，提高土地管理的效率、质量和水平。

1 城镇地籍管理信息系统构建任务

地籍管理信息系统；地籍管理信息系统数据库建设，其中包括城镇地籍测量数据（包括宗地、地形、地类入库）、纸质地籍档案数据检查整理及手工录入、原发证纸质档案影像扫描及入库、地籍属性数据与图形数据连接；保证地籍管理信息系统和影像档案管理信息系统之间良好的数据转换；就地籍管理信息系统所要求的数据标准和要求与外业测绘承担单位做好一切相关衔接工作。

2 系统总体设计

2.1 软件体系结构设计

目前应用系统的框架结构主要有两种方式：基于三层体系结构的C/S模式和B/S模式。

C/S（Client/Server）结构，一般运行于局域网，面向相对固定的用户群，对信息安全的控制能力很强，是应用较为成熟的软件体系架构。B/S模式属于瘦客户端应用模式，其系统维护较为简单，系统的修改和升级只需在应用服务器端进行，缺点是在系统反应速度、界面可操作性、对系统底层资源的访问等方面不如C/S模式。结合该城镇国土资源局地籍管理的情况，新开发的应用系统采用以B/S结构为主，C/S结构为辅的技术架构。一般应用系统采用B/S模式构建，对应用性能、交互性要求比较高、图形处理部分的应用系统，采用C/S模式来构建。

2.2 系统功能结构设计

长沙城镇地籍管理信息系统的主要包括有土地登记管理、图形数据管理、属性数据管理、资料扫描、公告管理、系统管理、查询统计、地籍档案数据接口等功能模块组成，其中各个模块有包含多个子模块，考虑到篇幅限制，后面将详细阐述土地登记子模块，系统功能结构如图1所示。

3 土地登记管理模块设计

城镇地籍管理信息系统建设目标是从根本上提高现有地籍日常管理工作效率，改善工作模式，更好地服务于国土管理工作，其中实行高效的土地登记管理是系统主要目标之一。按照新土地登记办法，从土地登记发证业务流程上分析，土地登记管理包含的流程如下：随着《物权法》的颁布与实施，对于土地登记需要增加预告登记、异议登记、地役权登记等业务流程。

3.1 土地总登记

土地总登记，是指在一定时间内对辖区内全部土地或者特定区域内土地进行的全面登记。土地总登记应当发布通告。公告期满，当事人对土地总登记审核结果无异议或者异议不成立的，由国土资源行政主管部门报经人民政府批准后办理登记。

3.2 初始登记、变更登记

地籍调查前置：申请人通过自我举证提供申请材料，在土地登记受理前预先将地籍调查成果进行预处理，处理的内容包括图形空间数据及地籍属性数据。

窗口受理：窗口办理主要是接受客户设定宗地的申请，客户填写《土地使用权登记申请表》，办理人员收取相关的办件材料后，对客户提交的申请材料进行审查，审查合格的在界面上选择类型新建一个电子办件，系统转至窗口受理界面上，流程开始办理。审查不合格的，开具土地登记不予受理或暂缓受理决定书。受理时，联系方式最好填写手机，便于缮证后通过短信来通知用户领取证书。

资料扫描：将申请人提供的原始材料利用高速扫描仪或数码相机等进行扫描，并导入扫描资料库。

地籍经办：经办人进行权属审核，符合登记要求的进行各种信息的录入，如果有图形处理要求的转到图形处理环节，最后填写经办人意见。

初审：审核提交的材料，在审批表中录入初审意见。审核：局领导对经办人和初审人的意见进行审核，并录入审核意见。公告：对于需要公告的项目，地籍公告人员对所办理的项目进行公告，可以直接输出打印，或导出公告列表在外网或报纸上进行公告。

核准：公告无异议后提交市人民政府核准。注册登记：经办人员填写土地登记簿。缮证：在经过审批后，系统生成一本新的证书，缮证人员在证书上录入相关的工本号，并将其打印成册，移交给窗口发证环节。同时通过短信通知功能，通知用户可以来领取土地证书。收费发证：窗口发证人员在收到缮证环节传递下来的证书后，进行收费并将其发放给领证人。

3.3 商品房分割登记

商品房分割登记，主要针对竣工的商品房项目进行复核，复核的主要指标有土地面积、建筑面积、容积率、建筑密度等。本系统主要是对商品房复核通过后的结果进行土地登记，输出分割凭证，以便用户在后续的土地登记中申请办理土地证书。主要办理过程如下：地籍经办：开发商提交竣工验收申请时，应同时提供电子的分户明细信息表（按模板要求录入）。经办人员经办项目时，对项目资料进行初步查阅，录入项目相关数据，导入分户明细信息，并填写相关意见。发证：复核验收合格的，如属房地产开发用地，颁发房地产用地复核验收合格通知书。并根据房屋买卖情况发放土地证书。已签订房屋买卖合同的，直接对买房者发放土地证书；未签订房屋买卖合同的，土地证书上权利人为房产开发商名称，并将土地证书发放给房产开发商。endprint

3.3.1 单套住宅当场办结

此流程具体要依据国土资源局的实际情况展开，本方案仅提供解决方案。

单套住宅主要包括商品房、二手房、房改房等。单套住宅的当场办结指对于单套住宅的快速办理，申请后半个小时内可以发放证书，提高工作效率，也带来了一定的社会效应。实现快速办理的重要前提是保证系统数据库中的登记信息完整。主要办理过程如下：（1）受理项目：行政审批中心受理房产商申请的土地登记项目。（2）经办项目：经办人员对项目对象进行快速办理，因为地籍办理的很多信息已经包括在分户明细表中，经办人可以节省很多查询、录入的工作，只要对项目资料进行初步查阅，补充录入项目相关数据即可。（3）项目审批：局审批人员对项目进行审批。（4）窗口发证：窗口发证人员将土地证书发放给购房者。

3.4 抵押登记

主要办理过程如下：窗口受理地籍经办初审审核审批注册登记 结果发放

3.5 地役权登记

主要办理过程如下：窗口受理地籍经办初审审核审批注册登记结果发放

3.6 注销登记

主要办理过程如下：窗口受理地籍经办初审审核审批注册登记

3.7 其它登记

其他登记包括更正登记、异议登记、预告登记和查封登记。

4 图形数据管理模块设计

图形数据建库后，要建立数据更新机制，确保系统数据的现势性。图形数据管理模块主要实现地籍图形数据日常更新，为建立图形数据日常更新机制提供工具。图形数据库包括宗地和地形数据二大部分内容，采用统一更新机制，在地籍数据的日常更新过程中分为两种情况，一种是对地籍库中现有数据的修测更新、一种是对新测或补测数据的入库更新。

4.1 地籍数据修测过程

选择一定的空间范围（如街道范围、街坊范围、划定范围等），将该范围内的指定地籍数据进行下载，系统在下载的同时将每条要素都打上了一个标签，下载的数据主要包括地籍库中的地形数据、宗地数据（包括界址点、界址线）、登记数据等，下图是下载过程图；利用地籍数据采集更新软件对从地籍库下载的数据进行修测，在修测的过程中该软件同时可以结合权属核查内容进行更新；利用地籍系统中的上传功能，选择上一步更新好的地籍数据，根据下载和编辑过程中数据的标签状态进行更新。

4.2 新测和补测过程

地籍数据采集更新软件通过接收DXF、DWG、MDB等格式或者新建项目，生成一个本地测量数据库文件；测量人员可以通过该项目进行地形数据的采集、宗地数据的绘制、权属核查数据的录入和修改，同时可以打印宗地草图、权属核查表等内容，处理好的数据最后必须经过杰思科地籍采集更新软件进行综合检查；利用地籍图形系统的上传功能将上一步处理好的地籍数据进行转换，生成一份预入库数据，这个时候可以先对预入库数据进行一系列的检查；最后利用图形子系统中的上传功能将检查好的预入库数据进行上传。

5 结语

利用地籍管理信息系统技术，数据库管理技术以及计算机网络技术，基于主流GIS平台、大型数据库系统及内外网络环境，构筑强大、高效、开放的土地资源管理基础平台，形成以权属调查和土地登记为核心的地籍管理业务流程。用管理信息系统代替手工工作，完成图形数据、属性数据的修改、变更登记、日常统计，实现地籍管理业务的规范化、现代化和信息化，体现了地籍管理的高效率、高质量和高效益等优越性，进一步提升决策水平，加快决策速度，实现快速动态监测，最终实现地籍管理方式的根本转变。并通过地籍管理信息共享交换、综合利用，极大提高了地籍管理的社会化服务水平。

参考文献

[1] 姚艳敏，金思，程昌秀.关于国外地籍数据标准化建设的现状[J].北京测绘， 2006（4）.

[2] 谢传节，王金庄，刘军伟.用历史数据库实现对GIS时态属性的管理[J].测绘工程，2007（3）.endprint