浅谈水库安全管理现状、存在问题及建议

刘雪梅

摘 要：当前我国的部分水库由于种种原因，其安全管理现状不容乐观，存在着较大的安全威胁。本文分析了水库安全管理的现状，并结合实地的调查分析了管理中存在的问题，最后提出了几点安全管理的建议。

关键词：水库安全管理 现状 存在问题 建议

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）08（a）-0135-01

我国境内河流众多，我国已建成的8.5 万多座水库发挥着重要的作用，特别是针对农业灌溉、防洪等方面，但是由于建设年代久远、工程建设标准低、施工技术落后、后期养护维修不足等原因，造成水库出现各种质量问题，例如大坝漏水、渗流等。因此，加强水库安全管理工作对于维护人民群众的生命财产安全至关重要。

1 水库安全管理现状

1.1 管理体制多样、维护力量不足

根据相关的统计资料显示，我国的水库数目众多，同时分属于不同级别的行政单位主管，有的水库的管理权属于省级，有的属于市级，而也有一些小型的水库是分属县级管理，因此，在水库安全管理的体制不同，造成了安全管理的标准不同。此外由于我国的水库众多，而管理人员的配备却不健全，部分水库处于无人监管的状态，从而增加了发生安全事故的概率。

1.2 管理人员变动频繁

我国水库的安全管理制度采用的是行政首长负责制，其管理工作都是由行政领导主管的，随着形式的发展，水库管理制度不断完善，每座水库都设置了明确的责任人、安全监督人等，这有助于提升水库管理的效率，但是由于行政人员的变动频繁，造成了水库责任人的变化频繁，影响了安全管理工作的正常开展。

1.3 法律执行力不足

从调研的结果来看，部分小型水库并没有设置固定的管理机构，其管理人员的数量也较少，从而造成了法律执行力度的不足，一些法律法规规定的制度不能落实。尤其是对于《防洪法》《水库管理办法》《水库安全管理方法》等法律条款并没有落实到位，从而造成水库安全管理处于无序状态，对于防洪防汛工作的准备不足，日常管理制度的执行不严格，甚至存在着违法的现象。

2 水库安全管理存在的问题

2.1 加固任务重，资金筹措难

部分地区的水库年久失修，需要进行大面积的加固，但是在一些经济较为落后的山区，由于其政府的财政较为紧张，对于水利建设和加固的工程预算较少，从而影响了水库的加固工作开展。此外当前农村基础设施的资金投入缺口较多，更是侵占了水库安全管理的资金预算，增加了其筹措资金的难度，这是水库安全管理中存在的最为棘手的问题之一。

2.2 病险水库除险加固实施难度增大

如上所述，病险水库的除险加固施工面临着资金短缺的问题，同时在施工中还面临着其他方面的问题，增大了施工的难度。首先是部分大坝的安全系数偏低、结构强度不足，坝基和坝体的设计荷载不足，存在着地质勘测、结构设计、施工质量的问题，尤其是中小型水库大坝的问题更为突出，其施工建设标准已经不能符合当前大坝的抗洪标准，从而增加了施工的难度。其次是交通不便，在一些道路较为崎岖的山区，很难展开大规模的加固除险施工。再者是水库泥沙淤积严重，我国江河的含沙量较高，尤其是北方的水库中泥沙淤积严重，水库的泥沙占据了其调节库容，阻碍了加固除险施工的进行。最后是加固施工和供水发生冲突，加固施工直接影响了到当地的供水，甚至会影响到人们的正常生活，因此需要在加固施工之前进行周密的供水安排，这也增加了加固施工的难度。

2.3 安全管理维护力量薄弱

当前水库安全管理的维护力量较为薄弱，造成了很多有效的安全管理措施不能展开，尤其是资金缺乏造成了的管理队伍不完整，甚至不能完成正常的维修养护工作。此外维护力量的薄弱还体现在管理人员水平的薄弱，不能满足新形势下的水库安全管理工作。此外由于基层管理人员的待遇较差，造成了技术人员的跳槽，一些高水平的管理、检测、水情监测的工作无法正常的开展。

3 水库安全管理的建议

3.1 加快病险水库除险加固

首先要加强水库的加固除险施工，尤其是对于水库大坝的加固处理，按照相应的技术标准，重新进行坝面的整修，对于坝体上出现的裂缝，要采用灌浆法进行加固处理。要做好水库的防洪处理，翻修坝顶，并相应的加高高度，设置平缓的坝坡。此外要处理好水库的渗流，对于土石坝上出现了渗流要采用防渗为主、排水结合的原则，避免小的安全隐患成为事故的源头。

3.2 建立水库安全运行长效机制

安全管理工作是动态的，要根据水库的状况不断的调整管理机制，因此，要建立长效的运行机制，持续的对水库进行安全检查和监测，保证水库一直处于健康的运行状态，及时的消除安全管理中存在的隐患，尤其重视对于水库的维修和保养工作，维持水库的正常运行，并改善其性能，确保水库长效运行。

3.3 加强法规建设，健全制度体系

要加强法律法规的建设，推进管理工作的法制化、规范化，同时要按照现有的法律开展水库的管理工作，并加强监督管理，把每一项的安全管理措施都落实到位，保证管理工作有法可依。鉴于大坝安全管理工作的重要地位和作用，应当结合水库的安全现状，参照相关的监测法律法规，把大坝安全管理作为一项制度纳入法律条例中，同时对安全管理等工作做好政策性调整，加强专业仪器的管理，提升从业人员素质，通过完善相关法律制度，进一步完善安全管理标准体系。

3.4 因地制宜，加强水库大坝安全监测系统建设

对于水库大坝事故的分析表明，如果水库大坝没有相应的配套监测设施，就不能及时发现大坝的内部动态变化。因此，要加强水库安全管理的工作认知，认识到监测设备的重要性、必要性，高度重视水库大坝安全监测管理，积极完善安全监测设施。按照水库大坝的实际情况，因地制宜，设置合理的监测目的和监测手段，有计划有步骤的建设大坝安全监测系统。

4 结语

我国境内河流众多，在我国已经建成的8.5万多座水库，这些水库为我国的农业灌溉、发电、防洪、供水、改善生态和环境等方面上发挥了重要作用，同时水库的安全管理工作对于维持水库的正常运行至关重要，当前我国的水库管理工作依然存在着较多的问题，造成了严重的安全隐患，这就需要各个部门共同努力，做好水库的安全管理工作。

参考文献

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