SPS措施对湖南省农产品出口的影响及对策研究

俸菲菲

摘 要：湖南省是中国中部重要的农业大省，其农业在我国占据着重要地位。本文主要论述了当前SPS措施对农产品出口规模的影响，并分析了其中的原因，提出了相关政府及企业方面的有效对策。

关键词：SPS措施；湖南省农产品出口；国际市场

前言：自加入WTO以后，随着我国农产品出口企业更为广泛、更为深入地参与国际竞争，遭遇的贸易性壁垒也越来越多，对中国农产品的影响不言而喻。湖南省作为中国重要的农业大省之一，受到的影响比其他省份会更大、范围更广。近年来，湖南省农产品的贸易额虽然在逐渐增长，但是却不断地遭受各种贸易壁垒，导致许多产品出口遭受严格的限制，这严重影响到湖南省农产品出口企业的利益，阻碍我省农产品出口的发展[1]。

对于农产品贸易影响的研究，国外理论和实证方面两方面都有。在这方面的研究有Oyejide（2000）[2]和Henson[3]（1998）的研究，实证方面的研究方法比较多，有Disdier（2008）采用的存货方法来研究OECD国家的SPS措施覆盖率和范围，得出这些国家受SPS措施的影响最小。在国内对于SPS措施的研究主要有董银果（2009），张春雪，吴学君（2013）等，他们在前人的基础之上对湖南省猪肉出口企业进行了实地调研，分析了SPS措施对湖南省猪肉出口企业的影响，并从政府与企业两方面提出了应对SPS措施影响的对策。段辉娜（2010）则对SPS措施对中国农产品出口影响运用局部法进行了分析。

通过对SPS措施对湖南省农产品影响的研究，SPS措施对湖南省农产品存在着较大的影响。湖南省应该从政府、企业和行业协会三个方面入手，积极应对SPS措施带来的不利影响。

一、SPS措施对湖南省农产品出口的影响

（一）限制了湖南省农产品的出口规模。由于当前许多国家都开始实施SPS措施，对湖南省农产品出口企业都带来了无法想象的压力。SPS措施的实行，不仅使湖南省出口农产品赖以生存和发展的市场减少，而且给湖南省农产品出口企业带来了较大的经济损失。

图2.1 湖南省农产品出口规模变动趋势图

数据来源：根据历年湖南省统计年鉴及湖南省农产品统计公报整理而得。

由上图2.1湖南省农产品出口规模变动趋势图可以看出，湖南省农产品出口规模在SPS措施的影响下，以2004年为基期，可以看出在2004年-2007年湖南省农产品出口增长率一直呈现下降趋势，这是因为SPS协议才刚通过不久，正是各国盛行SPS措施的时期。日本扣留中国食品件数由2007年的1302次下降到2008年的326次，因此湖南省农产品出口规模在

2008年有所上升。但是好景不长，2009年的出口规模增长率下降到-0.47%。在2010年湖南省农产品出口规模又有所回缓，

2011年到2013年间基本呈较平稳的上升趋势。这是因为湖南省农产品出口企业在应对SPS措施技术方面渐渐成熟。这足以说明了SPS措施的实施所带来的影响使湖南省农产品出口规模发生变化，特别是在2009年使湖南省农产品出口规模下降了20.04%。

（二）促进了湖南省农产品出口企业的技术创新。SPS措施的实施过程需要经过复杂的程序，而农产品的出口关乎广大从事农业生产者的切身利益，农产品出口关系到众多农产品出口企业的生存和发展问题。而湖南省生产的很多农产品还远远不能达到发达国家的标准，这样就会严重影响出口企业和农户们的利益。农户和出口企业要想谋求生存和发展就必须要加强区科技的投入，引进和创造出更为先进的生产技术，以提高农产品的产量和质量。达到发达国家的标准，实现出口的愿望。

（三）提高了湖南省应对技术性贸易壁垒的能力。当农产品出口企业第一次遭受国外SPS措施时可能会不知道如何应对，但是为了寻求自身的发展，企业会主动地去了解国外的标准和法律法规，寻找应对措施。据统计中国食品遭遇日本扣留数在

2004年为522件，而到2012年只有233件，下降了将近一半。这充分说明了遭受的SPS措施越多，产生的贸易纠纷越复杂，企业获得的经验就会越多，应对技术性贸易壁垒的能力也会变得更强。

二、湖南省农产品出口遭遇SPS措施的原因

（一）国际贸易保护主义的抬头。发达国家为了保持自身经济的发展，解决市场紧张的问题，贸易保护主义逐渐抬头。一方面，发达国家大力倡导发展自由贸易政策，在世贸组织的框架下，严格执行世贸的规则和法规，不断打开世界各国的贸易自由之门，为自己的优势产品出口打开市场；另一方面，发达国家针对发展中国家生产成本低、劳动密集型产业采取贸易保护主义，对外来产品进行各种反倾销、反补贴调查，并建立严格的市場准入机制，为发展中国家的产品进入他们国家设置重重障碍。

（二）生产和操作中的技术不成熟。近年来虽然湖南省的高新技术发展迅猛，据统计2012年湖南省农机使用中的大中型拖拉机只有9.731万台，根本不能与美国这些发达国家相比。由于湖南省企业的技术开发能力太弱，创新能力不强等问题，很多企业为了追求低价竞争优势，往往不注重对技术水平的投入，根据调查，因为“没有技术服务，缺乏解决方案”而遭遇新贸易壁垒的企业有40.8%，认为“技术水平差距较大，无法达到对方的技术要求”的企业达31.7%。

（三）国内外标准差异较大。世界上大多数发达国家都有一整套比较完整和分工比较明确的农产品质量安全监测检验体系，他们实施“从田间到餐桌”全过程的监管。如美国的APUIS负责的主要是与环境卫生有关的农药残留和其他环境污染物的残留量的检测和监管。不仅如此，他们还制定了一系列比较完善的农产品质量安全法规，为农产品检验检疫、质量认证、信息服务等复杂的工作提供了详细的规章制度。有如此分工明确的监管机构的还有加拿大、日本、韩国等国家。中国在农产品监管方面存在着很多不足，如监管体系不完善、监管技术手段差和监管人员专业技术水平不高等，而SPS措施的执行标准主要是由发达国家兴起。

三、湖南省农产品出口应对的策略

（一）加强政府方面的支持与投入。（1）制定出口优惠政策。湖南省政府部门应在财政部的指导文件之下，再制定一些对出口企业的优惠政策。如给予农产品出口企业税收优惠，制定对出口企业的营业税、增值税、企业所得税等的优惠政策，提高出口产品的退税率，以增加这些企业的利润；提供通关便利，如为农产品出口企业建立专门的通关通道，简化通关手续，为他们节省时间和成本等。（2）建立和完善农产品安全的法规体系。针对国外发达国家设置的严格检验检疫标准，湖南省政府方面应该加强建立和完善农产品安全法律法规，提高湖南省农产品的质量和安全标准，以尽量减少其遭受欧盟等发达国家的技术性壁垒。政府还应积极参与WTO有关国际环境条款和国际环境公约的谈判，加快成为“游戏规则”的制定者；加强与其他国家的交流和合作，使发展中国家能真正得到发达国家的支持和援助。

（二）行业协会的应对措施。（1）建立应对SPS措施的专门机构。湖南省农产品出口企业规模较小，资金实力不够雄厚，对于国内外的一些产品法律法规以及外贸方面的知识不是很熟悉，在遭遇卫生与植物卫生措施时常常不知道如何应对。面对这种情况，行业协会就要做好中介这个角色，把数量众多的农产品出口中小型企业组织起来，建立应对SPS措施的专门机构，对他们进行国内外法律法规的宣传，以及提供一些相关知识的咨询服务和应对SPS措施的指导方法，集中全体的力量以应对国外的SPS措施，从而给企业带来后续支援，提高企业出口的信心，增加企业成功的机会。 （2）鼓励兴办农机专门合作社。所谓农机合作社就是由多主体牵头，如农机大户、农机能人、种粮大户、工商资本大户等一些机构或组织的带头下建立的合作社。农机大户和分散经营的农机户按照农机服务产业化、市场化和社会化的发展要求组织起来，农民通过自愿出资金、出农机、出田土的方式参与进来。这样可以把各种技术、经验、资金和机械用具集中起来用于经营成百上千亩的土地。因此，组织农机合作社是行业协会义不容辞的责任和义务。行业协会要积极宣传农机合作社，引领一些大户组织和倡导农机合作社，鼓励农户踊跃加入农机合作社。通过合作，使湖南省的农产品不管在产量上还是质量都能得到大大的提高，从而增强湖南省农产品对外出口的竞争力。

（三）企业的应对策略。（1）提高农产品的质量。针对激烈的市场竞争，湖南省的企业和农业协会要提高出口产品的质量，实施差异化战略。取得农产品在价格上的优势可以在是不重要或产品差异较小的生产领域中通过减少企业的生产成本来提高农产品的竞争力；在市场需求层次不同和产品差异较大的生产领域，要取得效用上的优势，通过创造独特或更具优势的效用来提升竞争力。湖南省的农产品在特色上占优势，如江永县的“香稻”、“湖南丝苗”、“湖南珍珠米”等在世界闻名。湖南省要充分发挥这一优势，集中生产这些特色产品，使它们成为具有湖南特色的农产品，通过种植这些独特、优质的的出口品种，为湖南省农产品出口打通一条道路。（2）积极开阔新兴出口市场。从文章中湖南省遭遇SPS措施的原因中可以看出，湖南省主要农产品出口市场重要集中在日本、韓国、美国和欧洲这些周边国家或地区，出口市场过于单一，很容易受这些国家或地区的文化和习俗偏好的限制，这样就会使湖南省农产品在很多国家或地区的销售受到影响。因此，企业和行业协会要积极开阔新兴的海外市场，对湖南省的特色农产品进行宣传和推介工作，例如参加国际上大型的农产品展销会，有针对性地去一些国家进行考察，树立湖南省农产品的正面形象，吸引更多的国外消费者。

参考文献：

[1] 林玉洁.绿色贸易壁垒对中国农产品出口的影响与对策分析.2012

[2] 董银果.中国农产品应对SPS措施的策略及遵从成本研究.2009

[3] 张春雪.吴学君.SPS措施对湖南省猪肉出口企业影响的分析[J].湖南商学报，2013，03：40-44.