高校民主政治建设中的校务公开

达瓦卓玛+卓玛次仁

高校领导班子是教育事业改革发展的领导者、组织者、推动着、践行者，是推动基层单位科学发展的“火车头”，是建设和谐校园的决定性因素。可见，加强领导班子建设是高校党的建设和干部队伍建设的核心问题。当前有效推进基层领导班子作风建设有多种途径，其中实施校务公开是重要因素之一。

一我校校务公开的基本情况及做法

（一）总体情况

随着学校校务公开工作的不断推进，全校广大师生员工对于学校校务公开工作的要求也越来越高，形成了学校各级领导班子与师生之间的良性互动局面，促使学校对于公开的内容和形式等方面都更加具体、全面和实际，达到了“知情、监督”的目的。2008年我校制订了《关于进一步深化校务公开工作的实施意见》，2011年制定了《中共西藏大学委员会党的基层组织实行党务公开的实施意见》，进一步健全和完善校务、党务公开领导体制和工作机制，编制详细的校务、党务公开目录和公开指南，明确了公开的工作内容、工作重点、工作目标，落实了责任单位、责任部门。学校党委对校务公开工作实行统一领导，校行政把校务公开纳入日常行政管理工作之中，与其他工作一起部署、一起落实、一起检查，保证校务公开工作从组织、制度、形式、内容、程序以及执行监督等方面得到自上而下的贯彻落实。成立了校长为组长的“西藏大学校务公开工作领导小组”和以校党委副书记、纪委书记为组长的“西藏大学校务公开工作监督小组”；目前我校有12个二级学院，也相应成立了“院务公开工作领导小组”。初步形成了“党委统一领导，学校行政主持，纪检、监察、工会（教代会）协调监督，业务部门各负其责，教职工群众积极参与、有关部门全力协助配合”的工作格局，认真听取广大教职员工的意见和建议。

（二）我校校务公开的主要做法

1校务公开主要内容

（1）学校重要决策和落实情况：主要包括学校发展建设规划、重大改革方案、重大对外合作项目；规章制度制定或修订；学校年度工作计划及落实情况；学校议事规则和有必要公示的议事结果等；（2）人事管理：主要包括人才引进名额与条件、程序以及招聘结果；学校机构设置调整和人事调配；学校和部门定编定岗定责；公派出国留学人员条件和选拔程序；学校各类评审委员会组成人员的条件和名单；专业技术职务评审的政策规定和任职条件；先进评比等推优评比条件与程序；（3）经费管理：主要包括学校年度经费的预算和执行情况，重大采购项目等。

2校务公开的有效途径

当前我校主要通过每年召开职代会议、座谈会、学校信息栏、学校网站、民主公开测评会、校长书记信箱、简报等多种通报途径，切实保障好广大师生员工有效的知情权、参与权、表达权和监督权。目前，我校积极通过相关制度机制有效落实校务公开：

（1）建立健全教职工代表大会制度，落实校务公开。会议由校长通报学校的重大改革与决策情况、财务处处长通报学校财务预决算的相关情况，职代会对学校的大政方针进行讨论、审议，形成建设性建议。（2）建立健全党政联席会议制度，落实校务公开。党政联席会议制度规定了决策程序、决策形式和党政联席会议讨论的内容。学校按照党政联席例会制度要求，认真执行民主管理、民主监督制度。对一些敏感问题，为做到公平、公开、公正，都实行公示制度。

二实行校务公开，有利于领导班子改善民主作风、决策水平和管理水平

校务是高等学校在实施教育教学和管理过程中所产生的管理事务及其有关信息。推动校务公开就是将学校的重大事项公开，让师生员工关心、参与和监督学校的大事，实现领导班子依法（规）治校、民主决策、民主管理，促进和谐。

实行校务公开是加强基层民主政治建设和领导班子民主作风的必然要求。列宁曾经说过：“没有公开性而来谈民主是很可笑的。”实行校务公开进一步落实了教职工的知情权、参与权、选择权和监督权，使人、财、物等管理权力在阳光下运行。党的十七大报告指出，要“扩大人民民主”，必须健全民主制度、丰富民主形式、拓展民主渠道。高校作为与公众利益密切相关的事业单位，学校是师生员工工作和生活中心的“小社会”，其公共事务的管理直接涉及到教职工的切身利益。因此，校务公开推行，与保障他们的合法权益密切相关，有利于促进基层领导班子民主作风的改善与提高，有利于建设民主协作的民主型的领导班子。

实行校务公开是提高领导班子决策水平的必然要求。黄炎培说：“只有大政方针决之于公众，个人功业欲才不会发生。只有把每个地方的事，公之于每一个地方的人，才能使地地得人，人人得事。”决策参与机制，为重大决策提供了民意基础、智慧源泉和力量支撑。重大事项决策前通过制度与机制程序设计，广泛征求意见、吸纳合理建议，可使决策更加符合实际，更易获得群众支持，增强认同感、提高信任度。学校师生行使民主管理的权力，是以对公共事务的了解为前提的，如果不能获取基本的信息，群众就无法选择、监督管理。实践证明，没有制约的权力容易产生腐败，也容易造成决策失误。实行校务公开激发了广大教职工的主人翁意识，尊重了广大师生的首创精神，更加广泛调动大家的积极性，增强决策行为的透明度，使决策获得了绝大多数师生员工的支持，提高了决策的科学性、权威性，进一步增强基层领导班子的办学治校能力。

三积极落实校务公开制度，进一步推动高校领导班子作风建设

校务公开就是公开、公平、公正将管理放在阳光下，实现有效的监督，这是加强民主管理的重要渠道，是实践科学发展观的具体体现。但目前高校院务公开尚存在许多不足，一是公开的方式简单、内容避重就轻，将公开等于例行公事的公布，而且许多教职工最为关心、关注，最想知道的内容，如经费使用、人事聘任等群众却难知晓，工作不规范，师生对公开的认同度不够高；二是师生参与民主管理的渠道需要进一步疏导，这是提高公开效率，健全现代大学制度理念的前提和基础。因此，我们需要不断建立健全校务公开制度，积极推动领导班子作风建设。

（一）强化意识，进一步推进领导班子实行校务公开的自觉性

一要强化领导班子民主作风意识。班子成员特别是主要负责人要充分认识校务公开的重要性和必要性。要从落实科学发展观，深化教育改革，加强民主管理和科学管理的高度去认识校务公开，增强民主意识和法制意识，强化公开意识。二要强化领导班子群众路线意识。校务公开工作的动力源泉，在于教职工群众的参与热情和工作积极性。领导班子要进一步继承发扬我党密切联系群众的优良传统作风，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。领导班子要发挥思想政治工作优势，宣传、动员、组织教职工群众参与校务公开的各项工作，畅通参与渠道，激发教职工蕴藏的工作积极性和智慧。

（二）健全制度，完善机制，提高领导班子科学管理能力

加强班子作风建设，制度建设是根本，凡公开事务规矩在先，便于广大师生监督。一是要建立公开工作制度。首先要将校务公开与相关制度相结合，如与民主集中制、党风廉政建设责任制以及与学校或学院管理的各项制度相结合；其次学校在校务公开制度的原则下建立完善事务公开的原则、内容、依据、程序、结果以及相应的监督措施，并毫不保留地向师生员工宣传说明；同时要完善公开的载体，特别要积极推进网络公开平台等制度性构建。二是规范公开内容，建立健全公开透明运行机制。在相关制度中应该进一步明确凡是列入校务公开目录的，特别是学校改革发展中的重大问题，涉及师生切身利益、广大师生关注的问题以及“三重一大”事项，都要及时公开；其次要进一步健全领导班子科学民主决策机制，落实学校重大事项通过党政联席会议进行决策机制，完善定期向师生报告工作等制度；再次是畅通民主渠道，营造民主氛围，当前我校主要通过教职工代表大会、座谈会、公示栏、意见箱、院长书记信箱等多种通报途径，切实保障好广大师生员工有效的知情权、参与权、表达权和监督权。

（三）加强监督，规范运作，有效推进领导班子廉洁自律

一是完善公开程序，确保监督实效。造成权力腐败的主要原因是缺乏对权力的有效制约和监督机制，而实现真正的监督和制约则离不开程序规则。要进一步健全管理程序，确保管理过程的公正、透明、廉洁，特别涉及到人、物、财等事务管理程序要做好公开。实行动态信息公开，将管理各阶段公之于众，权力行使方能随时接受广大教职工的监督，提高权力运行的透明度。程序正义是实体正义的保证，实体正义也是程序正义的延续。现实中往往师生对程序过程“暗箱操作”不透明的不满，导致对结果存疑。二是把公开内容作为领导班子考核的一项重要指标。校务公开要寓于党风廉政建设和管理中，紧密结合业务工作，一同部署、一同落实、一同检查、一同考核，考核结果要结合相关考核工作使之得到充分运用。每年年终可由教职工进行评议，与干部工作考核和奖惩挂钩，采取不同的方式方法让教职工对公开工作的满意度进行测评。这些做法，有效提高班子成员开展公开的自觉性和主动性，进一步强化了班子廉洁自律意识。

参考文献

[1]教育部，中华全国总工会.关于全面推进校务公开工作的意见.2002.

[2]十六大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2002.

[3]十七大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2007.

[4]科学发展观重要论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2008.