宁夏清洁生产推行现状与对策建议

王淑娟++裴倩倩

摘 要：通过对宁夏近年来清洁生产推行情况进行分析和总结，找出宁夏清洁生产推行过程中存在的问题，并提出对策建议，为宁夏推行清洁生产、实现节能减排走环保新道路提供参考。

关键词：清洁生产 现状 对策建议

中图分类号：X38 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）01（b）-0136-02

清洁生产是将污染整体预防战略持续地应用于生产全过程，通过不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染、提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。企业实施清洁生产不仅可以有效的控制环境污染，减少资源能源消耗，降低生产成本，提高经济效益，而且还可以树立企业形象，增强市场竞争力。因此，清洁生产不仅是企业发展的必经之路，也是实现节能减排目标、构建资源节约型和环境友好型社会的重要手段。

1 宁夏清洁生产推行现状

为提高资源利用效率，减少污染物的产生和排放，实现“节能、降耗、减污、增效”的目标，走环保新道路，落实科学发展观，建立自治区资源节约型、环境友好型的社会经济体系，促进自治区经济社会的协调可持续发展，近些年我区在推进清洁生产工作方面做了大量工作。

1.1 不断完善清洁生产政策法规体系

我区环保厅认真贯彻落实《清洁生产促进法》、环境保护部《关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知》、《关于进一步将强重点企业清洁生产审核工作的通知》、《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》等政策法规文件，并结合我区实际，制定了《自治区重点企业清洁生产审核暂行办法》、《自治区重点企业清洁生产审核评估、验收暂行办法》和《自治区重点企业清洁生产审核咨询机构备案管理暂行办法》，规范我区清洁生产审核行为，不断提升我区重点企业清洁生产审核整体水平。

1.2 有序推进重点企业清洁生产审核

根据《清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》以及《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》等的政策法规要求，2009—2013年，我区公布了5批重点企业清洁生产审核名单，公布名单强审企业数共计100个。依照国家环保总局令第16号《清洁生产审核暂行办法》、《自治区重点企业清洁生产审核暂行办法》、《自治区重点企业清洁生产审核评估、验收暂行办法》的要求及清洁生产的相关规定，我区组织开展清洁生产审核技术评估工作，截至目前共完成了63家企业清洁生产审核的技术评估，提出方案总数285个。

2 存在问题

近些年我区清洁生产工作取得了一定的成效，但清洁生产工作还存在以下几个方面的不足。

2.1 清洁生产工作推进力度不够

自清洁生产被作为一项促进环境保护与经济社会协调发展的战略措施予以推行以来，各省份陆续加大力度推进清洁生产工作。我区是全国范围内开展清洁生产工作较晚的省份之一，各项清洁生产推进机制仍不完善，清洁生产推行规划也未制定。作为推进清洁生产工作的有效途径，清洁生产审核尚未在全区范围内推广，重点企业清洁生产审核未能发挥应有的作用。

2.2 清洁生产意识不高

目前，我区很多企业对清洁生产的认识不足，没有真正的认识到清洁生产是实现企业节能减排的重要抓手，在思想观念上还存在一些误区与障碍。有些企业认为清洁生产只有环境效益没有经济效益，企业实施清洁生产会增加企业负担，导致企业积极性不高；有些企业认为清洁生产审核会暴露企业的存在的问题，给企业带来不利影响，也不愿意积极配合；也有一些企业觉得清洁生产审核走走过场，应付一下上级管理部门即可，使清洁生产审核的效果不明显。

2.3 清洁生产技术支撑力量相对薄弱

一是清洁生产审核咨询机构水平不高。目前，我区部分清洁生产审核咨询机构和技术人员力量薄弱，咨询机构不能将提高咨询能力的建设放在市场竞争的首位，而是将追求市场份额和经济效益放在竞争的首位，将意义深远、技术含量高的清洁生产工作变成了纯商业行为来经营。二是清洁生产审核评估验收专家力量不足。我区清洁生产评估验收专家较为单一，基本都由环保专家组成，这些专家可能仅通过清洁生产审核师培训，并没有做过审核，无法做到严格按照有关要求公正、规范的评估、验收。

2.4 清洁生产优惠政策和激励机制欠缺

目前，我区重点企业清洁生产优惠政策和激励机制欠缺，缺少有利于实施清洁生产的财政税收优惠政策，缺少实施清洁生产中高费方案的资金投入和开展清洁生产专项资金支持。根据近年来我区重点企业清洁生产审核的投入资金大多来自企业内部，资金的缺乏直接影响了清洁生产审核的效果。

3 对策建议

推行清洁生产，落实节能减排，创建宁夏自治区资源节约型、环境友好型的社会经济体系，实现自治区经济社会环境的协调可持续发展，需要政府引导，企业自觉执行。当前需要从以下几个方面推进我区清洁生产工作。

3.1 制定清洁生产推行规划和年度清洁生产审核计划

认真落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，根据国家及相关行业清洁生产推行规划，按照我区节约资源、降低能源消耗、减少重点污染物排放的要求，确定我区清洁生产的重点项目，制定推行清洁生产的实施规划并组织落实。另外，按照环境保护部《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发[2010]54号）的要求，制定年度重点企业清洁生产审核计划，以循序渐进的工作思路，推进全区的清洁生产审核工作。

3.2 将清洁生产审核工作纳入节能减排目标考核体系

将清洁生产审核工作纳入“十二五”节能减排目标考核体系中，加强与污染减排工作相结合，把清洁生产审核作为年度考核的主要指标。环保部门内部要进一步理顺各部门的关系和职责，将清洁生产审核制度与总量控制、排污许可证等相关环保法规和政策有机结合，形成分工合作、互相配合的重点企清洁生产审核推进协同机制，有计划、有步骤地实施审核，促进减排目标的实现[1]。endprint

3.3 加大清洁生产宣传和教育

将清洁生产作为节能减排的重要抓手，充分发挥我区新闻出版、广播影视、文化等单位各自优势做好清洁生产宣传工作。开展多方位、全方面的清洁生产宣传培训，加强我区政府清洁生产管理人员、企业经营管理者和公众的清洁生产意识。通过宣传培训，进一步提高政府及企业管理人员推行清洁生产的自觉性和管理水平；提高企业技术人员和工人实施清洁生产的自觉性、主动性和积极性；增强公众推行清洁生产的意识，争取公众对推行清洁生产工作的支持。

3.4 完善清洁生产审核评估验收专家库

开展清洁生产审核评估验收是环保部门全面核实企业生产全过程产排污现状、发掘环境管理潜力、促使清洁生产审核为环境管理目标服务的有效手段，也是提高清洁生产审核质量的重要环节。完善我区清洁生产审核评估验收专家库，将具有丰富清洁生产实践经验的清洁生产专家、行业专家引入到专家库，加强对评估验收专家的培训和考核，建立专家组长对清洁生产审核评估、验收结果负责的实施机制。

3.5 规范清洁生产审核咨询机构

加强对清洁生产审核咨询机构的监管与引导，进一步规范清洁生产审核服务市场，营造公平的竞争市场环境[2]；建立清洁生产咨询机构进行定期评审制度，表彰优秀的清洁生产审核机构，对不按规定内容、程序进行清洁生产审核，弄虚作假，或技术服务能力达不到要求的，在两年内不得开展企业清洁生产审核咨询服务，并在媒体上公告，进一步规范我区重点企业清洁生产审核工作。

3.6 逐步完善相关政策激励机制和法律规范

推进清洁生产的发展，必须要有良好政策激励和严格的法律规范[3]。现阶段，我区应借鉴其他省份成功的经验和做法，尽快出台适合我区清洁生产相关的鼓励政策。对通过清洁生产审核评估的企业，其清洁生产审核费用、实施清洁生产方案费用应优先享受清洁生产专项资金、节能减排资金和环保专项资金的支持，以引导企业积极有效地开展清洁生产工作。

4 结论

随着宁夏“十二五”污染减排和资源节约型、环境友好型“两型”体系创建等工作的不断深入，进一步推进清洁生产工作更为重要。宁夏应始终坚持推行清洁生产推行清洁生产是环境保护优化经济发展的重要途径，是实现节能减排目标的重要保障，是促进绿色发展的重要抓手，因地制宜，有序开展清洁生产工作。

参考文献

[1] 周进.江苏重点企业清洁生产审核的现状与对策[J].环境保护与循环经济，2011，11（6）：37-38.

[2] 周长波，于秀玲，白艳英，等.我国清洁生产审核咨询机构现状分析及政策建议[J].化工环保，2009，29（4）：291-295.

[3] 马妍，于秀玲.我国推行清洁生产面临的问题及对策[J].环境保护，2010，16（8）：15-17.endprint