城镇化的迷失

文│郑风田

郑风田：经济学博士，中国人民大学农业与农村发展学院教授，博士生导师，副院长。

2013年年底，中央城镇化工作会议后发布的公告，被人们津津乐道的一句话是：“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。这些富有诗情画意的话语，出现在以冷峻风格著称的党的会议公报上，的确令人耳目一新，但更重要的是，这些话语既是对过去旧的城镇化发展模式的纠偏，也是对未来新型城镇化究竟该怎么走给出的明确方向。理想的城镇应该是：无论你走到那里，故乡总是美好的，有多少人为故乡吟诗歌唱；无论你走多远，故乡总是温暖的，有多少人把家乡的山水当作一种永恒和寄望。

“记得住乡愁”的城镇化顶层设计理念，其实也是对当下情况的一个提醒，只有“人”才是城镇化最核心的部分，要敬畏自然，保留山水，创造人的宜居环境。我国城镇化过去的快速发展虽然取得了不少成绩，但一个最主要的缺陷恰恰是忽视了人的需要，是缺了“人”的城镇化，而在物质层面上展开的过多。

我国的城镇化不能盲目模仿欧美摊大饼式的城镇化，因为我国耕地太奇缺了。城镇化一定要严格控制用地，提高城镇建设用地利用效率，不能再无节制扩大建设用地，形成“新圈地运动”，滥占耕地，影响国家的粮食安全。城镇化应该避免牺牲农业和粮食搞起来的工业化、城镇化。粮食安全是我国城镇化发展的基础，城镇化必须与工业化、农业现代化协调推进。作为13亿人口的大国，我国必须立足自己解决粮食问题，这是治国安邦的头等大事，也是农业现代化建设的首要任务。未来城镇化要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”。

不少地方把城镇化理解为人为造城，通过拆迁、征地、卖地，去开马路、筑广场、建高楼。结果城镇化就变成了房地产化，成为一场房地产商人的盛宴。新区新城如雨后春笋般涌现，各地争相建设超大规模的城市，摊大饼式的城市发展让城市的专业化程度很低，各城市同构化严重。

未来城镇化不能人为造空城，被房地产绑架，一定要有产业支撑，才能可持续发展，要实现产业发展和城镇建设融合。如果一个城镇没有产业支撑，没有工作机会，大量的人集聚起来，问题会更大。长三角、珠三角的小城镇之所以繁荣起来，都是专业化城镇的发展所带动的。美国曾经的大城市底特律，由于汽车产业的繁荣而迅速崛起，曾经达到二百多万人口。但随着美国汽车业的没落，底特律又迅速衰落下来，目前被美国人形容成一座“死城”。我国各个地区应该根据本地的条件，发展具有本地特色而又有竞争力的产业，才能使中小城镇有活力。目前我国“千镇一面”、“产业高度同构同质”是中小镇发展面临的大问题，如何推进寻找合适的产业发展模式而不是盲目地发展，是城镇化能否可持续的重要问题。

理想的城镇化首先是人的城镇化，也是土地集约利用的城镇化，更是青山绿水宜于居住的城镇化，这些都是从过去发展中得到的教训。比如日本大阪都市高楼大厦中分布的农田与村庄，人与自然的和谐相处很吸引人。城镇化是一个自然的历史过程，推进城镇化要“顺势而为、水到渠成。未来的城镇化，一定要避免过去“要地不要人”的旧城镇化模式重演，也避免滥占耕地建空城、大马路大广场式的城镇化，要提高城镇化质量，造福百姓和富裕农民。