国家“学生饮用奶计划”的调整

2013年9月5日，农业部、国家发展和改革委员会、教育部、财政部、国家卫生和计划生育委员会、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局联合发出《关于调整学生饮用奶计划推广工作方式的通知》，对国家“学生饮用奶计划”工作提出三点意见：

将“学生饮用奶计划”推广工作整体移交给中国奶业协会。中国奶业协会应按照食品安全、奶业管理等相关法律法规要求，制定相关推广和管理办法，继续推进“学生饮用奶计划”的实施；撤销学生饮用奶计划部际协调小组及其办公室，原有实施“学生饮用奶计划”的有关规章制度自动废止；学生饮用奶作为一般乳制品，统一纳入相关职能部门的生产和质量监管，确保学生饮用奶产品的质量安全。

农业部、教育部等国务院七部门将学生饮用奶计划推广工作方式，由政府主导调整为政府倡导、行业协会引导，同时把计划的推广和质量安全监管分离，强化政府对食品安全的监管角色。这是基于实施学生饮用奶计划面临的形势发生了变化：

—政府职能转变提出新要求。根据行政审批制度改革要求，国务院决定逐步取消非行政许可审批事项。2012年9月，学生饮用奶生产企业资格认定作为非行政许可审批事项被国务院取消，意味着学生饮用奶计划需要转变政府部门主导的推广方式。2013年3月出台的《国务院机构改革和职能转变方案》，进一步提出要“减少资质资格许可，对不符合行政许可法规定的，一律予以取消；按规定需要对企业事业单位和个人进行水平评价的，改由有关行业协会、学会具体认定”，要“更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用”。

—奶业快速发展进入新阶段。目前，我国奶牛标准化规模养殖进程加快，全群存栏100头以上养殖规模比重达到41%，良种覆盖率和单产水平稳步提高，生鲜乳质量安全监管愈加严格；乳品加工升级改造加快，生产设施设备、产能规模和工艺水平不断提升，产品检测仪器和技术水平显著提高。消费者对乳制品的信心正在恢复，市场消费持续增长、购销两旺。2013年全国牛奶产量达到3531万吨，人均奶类消费量超过了30千克。

—乳品安全保障进入新时期。2008年，《乳品质量安全监督管理条例》出台，对奶畜养殖、生鲜乳收购、乳制品生产和经营销售作了规定；之后，《中华人民共和国食品安全法》《食品生产许可管理办法》等一系列配套法规颁布，对食品安全标准、食品生产经营、食品安全事故处置、监督管理、法律责任等作了规定；多项乳品安全国家标准的颁布，规定了产品、生产规范和检测方法。乳品每年都作为国家食品监督抽查的重点。2013年新组建的国家食品药品监督管理总局，对生产、流通、消费环节的食品安全实施统一监督管理。乳品质量安全进入法制化和常态化监管。

—学生营养改善启动新计划。2011年11月，国家启动实施农村义务教育学生营养改善计划，明确将牛奶作为学生营养改善的食品之一，学生饮用奶计划倡导的中小学生饮用牛奶的目标，在该项计划中得到了体现。由于国家“学生饮用奶计划”树立了良好的品牌形象和声誉，在国家启动农村义务教育学生营养改善计划后，不少地区在招标牛奶时，都选择了学生饮用奶产品。

鉴于上述变化，农业部、教育部等七部门顺应新的形势，作出调整“学生饮用奶计划”推广工作方式的决定，发挥行业协会社会力量和利用市场机制，继续推进“学生饮用奶计划”的实施。

中国奶业协会承接国家“学生饮用奶计划”推广工作后，制定出台了《国家“学生饮用奶计划”推广管理办法（试行）》，确定了今后国家“学生饮用奶计划”推广工作的指导原则和建立的新机制，概括为“五不变、五转变”。“五不变”即国家“学生饮用奶计划”名称不变、性质不变、目的不变、原则不变、标识不变；“五转变”是转变管理体制、转变管理方式、转变资质认定、转变价格限制、转变工作手段。

—转变管理体制，即“学生饮用奶计划”实施由政府部门主导转变为政府倡导、行业协会引导，由政府部门全面管理转变为政府部门监管、行业协会推广管理。中国奶业协会将充分利用市场机制，联合各社会力量，共同推进“学生饮用奶计划”的实施。

—转变管理方式，即对学生饮用奶生产企业由行政审批备案转变为标识许可使用。乳品企业经省级负责学生饮用奶工作的机构推荐，向中国奶业协会申请使用中国学生饮用奶标志。中国奶业协会联合地方机构对企业进行审核，对符合条件的企业实行注册，许可使用中国学生饮用奶标志，授予“中国学生饮用奶生产企业”证书、标牌。

—转变资质认定，即由原学生饮用奶计划工作机构单一资质认定转变为政府部门生产许可、第三方认证、省级学生饮用奶工作机构推荐和中国奶业协会认可的多元组合，强化准入门槛。新的规定对奶源基地、生产加工、配送服务、营养健康教育等提出了更高的资质要求。同时制定了退出机制，对于违反规定的和自愿退出的，将终止中国学生饮用奶标志使用资格，注销其称号和证书。

—转变价格限制，即由原来对学生饮用奶价格按保本微利核定转变为市场机制决定，不做具体限制。

—转变工作手段，即由传统工作手段转变为电子信息手段进行管理。中国奶业协会开发建立了“国家学生饮用奶计划推广管理信息系统”，对推广工作实施电子信息化管理。改版中国学生饮用奶计划网，作为国家“学生饮用奶计划”的官方网站，提供有关学生饮用奶计划推广公共服务信息。

这“五转变”是中国奶业协会承接国家“学生饮用奶计划”推广工作后的机制调整。通过建章立制，使学生饮用奶计划推广工作有章可循、有规可依。今后要通过工作实践，不断探索、创新、总结，完善新的工作机制。

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2013年10月18日，农业部农垦局在成都市召开了学生饮用奶计划工作衔接交流会，中国奶业协会正式承接国家“学生饮用奶计划”推广工作。到目前为止，中国奶业协会主要抓了四项工作：一是建章立制，制定发布了《国家“学生饮用奶计划”推广管理办法（试行）》；二是开发建立了国家学生饮用奶计划推广管理信息系统；三是改版国家“学生饮用奶计划”官方网站；四是核准注册首批30家学生饮用奶定点生产企业。《国家“学生饮用奶计划”推广管理办法（试行）》集中体现了今后国家“学生饮用奶计划”推广工作的指导原则和建立的新机制。

在《办法》起草前，中国奶业协会对54家学生饮用奶定点生产企业进行了问卷调查，组织专人实地调研，召开多个座谈会，听取各地学生饮用奶计划办公室、省级奶业协会、定点生产企业和专家对今后学生饮用奶计划推广工作的建议，同时吸收原有推广管理经验，确定了今后工作的指导思想、基本原则和总体思路。在此基础上起草了《国家“学生饮用奶计划”推广管理办法（征求意见稿）》，经协会内部多次讨论修改后，印发到省级学生饮用奶计划办公室、省级奶业协会和学生饮用奶定点生产企业征求意见，并专门召开了各省学生饮用奶计划办公室负责人、省级奶业协会秘书长参加的征求意见座谈会。将各方面的意见梳理后，对《办法》征求意见稿进行了再次讨论修改形成了送审稿，征求了农业部、教育部和国家食品药品监督管理总局的意见，最终形成了《国家“学生饮用奶计划”推广管理办法（试行）》，于2013年12月30日发布，自2014年1月1日起施行。

《国家“学生饮用奶计划”推广管理办法（试行）》共8章60条，包括总则、推广运行、专用标志、生产企业、注册程序、质量安全、实施学校、附则和2个附录《中国学生饮用奶标志印制规范》、《中国学生饮用奶标志许可使用注册文号规范》。