国家“学生饮用奶计划”的实施

我国实施学生饮用奶计划起步较晚，根据国情并借鉴国际经验，在2000年启动时，为国家“学生饮用奶计划”的实施确定了具有中国特色的运行模式。

—基本原则：安全、营养、方便、价廉。安全，即质量卫生第一、不发生食品安全事故；营养，即推广饮用优质牛奶、不推广含乳饮料；方便，即便于饮用、不需要冷链；价廉，即价格低于市场同规格产品。

—工作方针：统一部署、规范管理、严格把关、确保质量。即由国家学生饮用奶计划部际协调小组部署安排；制定管理办法并按章实施；定点企业按照要求生产供应，有关部门监督，确保学生饮用奶质量安全。

—管理体制：政府主导，成立中央、省（自治区、直辖市）、市三级协调组织和工作机构，国家学生饮用奶计划部际协调小组由农业部、教育部、原卫生部、原国家轻工业局、中共中央宣传部、原国家发展计划委员会、财政部、原国家质量技术监督局、国家食物与营养咨询委员会组成，下设办公室；农业部为组长单位，办公室设在农业部农垦局。地方协调组织和工作机构参照中央建立。除了贵州、西藏，共有29个省（自治区、直辖市）成立了相应的协调组织和办公室，河北、云南两省设在经贸委，其他均设在农业（农垦、畜牧）厅（委、局、办），其中10个设在农垦系统，14个设在畜牧系统。市级成立或指定工作机构。在后续的机构改革中有些协调组织和办公室被调整或撤销。

—技术支持：设立专家委员会，由15名有关专业知名专家组成，负责技术和政策咨询。

—定点生产：实行学生饮用奶定点生产。农业部、教育部、原国家质量技术监督局和原国家轻工业局制定办法，对生产学生饮用奶的乳品加工企业进行资质认定。不是定点生产企业不得生产带有专用标志的学生饮用奶。

—规定产品：以生牛乳为原料奶的灭菌乳和灭菌调制乳，不得使用或添加复原乳；指定3种容量规格，使用无菌包装材料。

—专用标志：在学生饮用奶产品包装上印制带有“中国学生饮用奶”中英文的标志，以区别其他产品。在实施国家“学生饮用奶计划”的学校，只能饮用带有专用标志的学生饮用奶产品。

—运作机制：实行市场机制运作。学生饮用奶产品直供学校，不在市场销售。教育部门或学校招标遴选，学生自愿订购，价格在物价部门备案，因地区因企业而不同。部分城市财政对学生饮用奶不同程度予以补贴。新疆维吾尔自治区及州（市）财政从2009年开始实施补贴。

—实施步骤：分步实施。首先在北京、天津、上海、广州、沈阳进行试点，其次在15个省会城市推广，然后向其他城市和有条件的城镇推广。

国家“学生饮用奶计划”实施 13年，历经困难波折而不断扩大。学生饮用奶从无到有，推广规模从小到大，实施范围从城市到乡村，从最发达地区到连片特困地区，日均供应数量从2001年的50多万份，到2013年年底达到2160多万份（见图1、图2），增加了40多倍；从5个城市到全国31个省（自治区、直辖市）的6万多所学校，惠及学生2500多万（见图3），占义务教育阶段学生数量的15%左右。孩子们不仅在学校喝到了质优价廉的牛奶，补充了营养，促进了身体发育，而且在学校得到了饮奶营养健康教育。学生饮用奶计划既改善和提高了中小学生营养健康水平，又培养了孩子们的健康意识。

国家“学生饮用奶”计划实施13年，在实践中不断探索、完善，积累了宝贵的经验，形成了鲜明的特点，保证了学生饮用奶计划的规范实施和健康发展。

◎图1 2001-2013年学生饮用奶全国日均供应量

◎图2 学生饮用奶计划省域日均供应量示意

◎图3 学生饮用奶计划惠及学生数量示意

—注重营养改善和推进奶业发展并举。在关注改善儿童青少年营养状况的同时，积极加强奶源基地建设，拉动奶业的发展，成为带动农业产业结构调整的重要突破口和农村经济发展新的增长点。

—注重政府引导和发挥市场机制并举。坚持统一政策规定、统一认定条件、统一使用标识，鼓励定点生产企业之间有序有限竞争。充分发挥企业生产和供应学生饮用奶的主体作用，处理好政府主导与企业主体的关系。

—注重稳步推进和保证质量安全并举。坚持先试点、后推广，以点带面、分步实施。以质量安全为先，不断创新监管方式，强化生产、加工、贮藏、配送、消费全程监控，严把产品质量关和饮奶安全关。

—注重创新和鼓励多模式推广并举。积极探索和不断完善适合我国国情的推广模式，构建行政与市场相结合的“双轮驱动”运行模式，建立双层三级协调组织，实行企业主体、联合有关力量共同推广。

国家“学生饮用奶”计划持续实施13年，没有发生食品安全事故，是与其工作措施得当分不开的：

—强化协调多部门支持，建立健全工作机构，充分发挥专家作用，合力推进计划顺利实施；

—强化质量监督管理，不断完善规章制度，进行危害分析与关键点控制质量管理培训，切实保障推广有序开展；

—强化奶源基地建设，实施奶源升级计划，创建奶源示范基地，提升原料奶质量，从源头上保证安全；

—强化宣传教育，加强国际交流，营造良好推广氛围，树立学生饮用奶“质优、安全”的品牌信誉。

中国实施学生饮用奶计划的模式，受到了国际的广泛关注。第二届亚太地区学生饮用奶会议、第三届国际学生饮用奶大会先后在中国召开，中国的经验受到了好评。这些经验和措施，虽然是在政府主导的推广模式下产生的，但对转变推广方式后的计划实施仍有借鉴意义。