创新城市教育均衡发展机制

詹宇生

实施成效

学校布局更加合理。通过“新建、改制、撤并”等措施，对城区学校进行重组和整体布局调整，改变了部分学校规模小、分布不合理的状况，形成资源配置相对平衡的办学格局。

办学水平不断提高。中心城区优质教育总量大幅提升，区域内教育发展差距不断缩小，义务教育学校硬件条件、师资水平等基本均衡，学校办学各显特色，教育质量得到整体提升，择校率逐年下降，义务教育的公益性、平等性原则得到充分体现。

教育服务功能不断提升。通过学校布局调整，有效拉动城市新区建设，完善了城市教育服务功能，提升了城市居民的幸福指数。

● 制度创新

理论

THEORY

校务监督，是推动教育系统廉政建设的又一项有益探索，是推进民主政治建设，依法行政、依法治校的有效手段和客观需要。校务监督整合了工会、教代会等组织机构的资源，汇集了校务公开、校务监督等工作的成果，突出监督意识，优化监督机制，提升监督实效。它构筑起教师、干部廉洁从教的防火墙，规范了教育教学行为，树立了教师乐教、善教的师德师风新形象，催生了“以学校和谐发展为己任”的向心力。在校监会的组建——推动——放大这三个阶段的工作中，我们可以围绕“谁来监督”“能否监督”“监督什么”“如何监督”这四个维度开展工作，让校务监督助推学校阳光管理。

谁来监督——多一些个性张扬

校务监督委员会（以下简称校监会）是校级民主监督组织，一般由5-7名成员组成，成员人选由学校工会提名或由教职工自荐产生。校监会对学校事务实施监督，是学校管理中有关事项的参与者、建议者、审议者和监督者，并对学校教职工代表大会负责。

校监会成员必须具备三个特征：

民众性。必须从教师中选举产生，除由一名纪委书记或党组织副书记或党的基层委员会委员担任校监会主任外，党组织其他成员或领导班子成员及其亲属应回避。

代表性。必须具有一定的政策水平，能密切联系群众，能代表教师群体的利益诉求，依法行使民主管理的权利。

权威性。必须思想政治素质高、遵纪守法、坚持原则、公道正派、在教师队伍中享有较高威信，校监会中至少要有一名熟悉财会工作的非现职财会人员参与。

在实际操作的过程中，学校不妨在民主推荐的基础上，更倾向于选择那些政治敏锐度高、富有个性的教师（他们对问题的分析更加透彻，敢于对现行制度或政策提出意见建议）参与监督，确保校监会成员配备的精练、全面、平衡、个性化，这是有效建立“以权力制约权力”监督机制的保证。

能否监督——多一些宽容理解

校监会组建初期，由于大家往往在工作中怀有“我是否能监督学校工作”的顾虑，容易导致监督工作浮于表面，走形式主义，不能真正发挥监督的实效。针对这样的情况，我們首先就要打消校监会成员的顾虑，强调校务监督的必要性。

社会发展的必然趋势。权力应该而且必须置于监督之下，失去监督的权力必然会被滥用。当下，从中央纪委到基层单位，都在强调公开公正原则，怎样才能做到公开公正？监督是必不可少的，有了监督才能实现公正、公开。

教师渴望还政于民。教师希望推行校务公开，加强民主治校，使学校大到各类决策和财务工作，小到教师考评、分班，都能完整地置于阳光之下。还政于民能帮助学校做到倾听师生心声，走群众路线，还知情权和决策权于教师，能大大改善教师的工作作风，提高教师的工作热情。

强化校长的风险意识。大多数学校都实行校长负责制，权力过于集中容易让学校成为滋生腐败的“温床”。校监会责任明晰，监督到位，从多方面约束校长的权力，从而形成权力制衡机制，使校长在决策前有风险意识，并筑牢其思想防线，能有效预防职务犯罪。

学校管理的内在需求。学校领导在执行管理工作的过程中需要监督，有了监督才能让自己的工作具

备较强的说服力。更重要的是，科学地监督不但能融洽干群关系，增强大家的默契和信任，而且在这个过程中，学校管理者的领导力、执行力也会得到相应提高。

消除教师们对校务监督工作的疑虑与戒心是学校领导的职责所在。营造积极的舆论氛围，让大家明白监督是校监会的本职工作，并引导校监会放开手脚，深入监督学校的校务、政务、财务工作。

监督什么——多一些公开透明

学校层面：对学校重大问题决策、重要干部任免、重大投资项目决策、大额资金使用等“三重一大”事项，对阳光招生、绩效考核、干部竞聘、职称评聘、评优评先、经费审计等校务公开以及其他社会、教师关注度较高的重点事项进行全程监督，主动收集、受理并及时向学校党组织反映教职工对校务管理的意见建议，让学校管理在阳光下运行。

教师层面：校监会有责任与义务支持和配合学校行政、党组织正确履行职责，协助做好师德教育工作。通过安全与师德警示教育、微型党课、校本培训、签订承诺等，多形式多角度地开展廉政教育活动，开展有偿家教督查、师德师风评议、行风自查自纠调查等活动，为树立教师廉洁从教新形象，赢得社会、家长的认可和满意等进行民主监督。

综上所述，校监会要有效监督学校决策科学与否、权力运用正当与否、行政效能高低与否、人事财务透明与否、监督惩处执行到位与否等问题。可根据实际工作需要，内设纪检监督、党务校务公开、民主理财等工作小组。各小组围绕学校各项工作的开展和各类权力的行使，实行全面、有效监督。当然，校监会的监督不是单一的监督，它还应当含有协助、沟通、提醒等更多的正能量元素。

如何监督——多一些春风化雨

收集意见建议。根据教职工大会和教职工代表大会决议事项，围绕教职工关注的热点、难点问题，并根据学校党组织、教育局纪委的要求，广泛收集教职工的意见建议。

确定监督事项。根据收集的意见建议，进行研究分析，按照廉政风险防控、强化教育行风建设、加强教职工队伍建设、维护学校和教职工权益等工作要求，确定监督事项。

开展调查研究。围绕监督事项组织开展调查，查阅、收集资料，了解、核实相关情况。如审核校务公开的内容、时间、形式及程序，检查账目和集体资产处理情况，对学校财务公开的内容进行审核等。最后对收集到的情况认真研究，形成监督意见。

落实监督意见。根据监督意见，认真细致、客观公正地监督学校及相关部门的落实情况，及时发现并纠正存在的问题，并提出完善各项规章制度的意见建议。

公布监督结果。通过公开栏、召开会议、个别反馈等形式及时公布监督结果，对教职工的询问质疑作出解释说明，及时向教育局纪委和学校党组织反馈情况，并协助上级纪委查处学校教职工违纪违规行为。

这样一来，整个监督的过程如春风化雨，它能唤醒自律，树立诚信，营造风清气正的良好教育环境。

其实，校监会的工作并不神秘，它就隐存在我们的日常管理工作当中，将校监会工作做好，而需要我们对工作的重视和对细节的把握。在推行校监会工作的过程中，只要能广纳贤士，壮大监督队伍，网格化运行稳固监督渠道，挖掘资源拓宽监督项目，敢于优化创新监督手段，服务好学生，服务好教师，就能传递教育的正能量，助推学校阳光管理。